Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1211/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.1211
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 04 05 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 2: Hortolomei Victor
JUDECĂTOR 3: Grecu Gheorghe G
GREFIER: - -
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenta pârâtă AGENȚIA REGIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI B, împotriva sentinței civile nr.325/27 01 2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX--a Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele reclamante, și.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, având în vedere că recurenta pârâtă Agenția Regională pentru Protecția Mediului Bas olicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242 alin.2 pr.civ. constată încheiată cercetarea judecătorească și reține recursul spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr. 325/27.01.2009 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX- Contencios Administrativ și Fiscal s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu Agenția regională pentru Protecția Mediului B; a fost obligată pârâta la plata către reclamanți a sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare astfel:, 01.04.2004-24.05.2004;, 01.04.2004-01.07.2005, 1.04.2004-1.07.2005,01.04.2004-23.08.2006 și, 01.04.2004-01.03.2007, sume actualizate cu indicele inflației până la data plății efective, a fost respins capătul de cerere privind plata în continuare a sumelor de bani reprezentând sporurile solicitate.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a reținut că drepturile solicitate sunt întemeiate, disp.art.31 din Lg.188/1999 sunt în vigoare, însă aprecierea de către reclamanți a cuantumurilor procentuale de 25%, fiecare spor, nu își găsesc fundament juridic întrucât verificând toate dispozițiile legale care reglementează salarizarea funcționarilor public, sporurile procentuale indicate nu se regăsesc.
Tribunalul a apreciat că în temeiul legii reclamanților li se cuvin aceste sporuri pe perioadele arătate, dar procentul indicat nu are la bază un act normativ.
Se menționează că instanța de judecată nu se poate substituii puterii legislative și nici puterii executive în aprecierea unor prevederi legale care nu sunt suficient de clare nuanțate pentru a se aplica în mod concret.
Tribunalul a respins capătul de cerere prin care se solicită plata în continuare a sumelor de bani reprezentând sporurile solicitate, deoarece cererea adresată la data de 25.11.2008 nu se referă la un refuz de plată și pe viitor.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Agenția Regională pentru Protecția Mediului B criticând sentința pentru nelegalitate pentru următoarele motive:
Pretențiile reclamanților sunt nefondate deoarece drepturile bănești solicitate, respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei au fost suspendate prin lege.
Neacordarea acestor sume reprezintă doar o respectare a actelor normative privind salarizarea funcționarilor publici în vigoare.
Analizând cererea de recurs Curtea constată următoarele:
Potrivit art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, devenit art.31 în forma republicată a legii în 2007: "Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului".
Potrivit art.31 alin.3 salarizarea funcționarilor public se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Potrivit art.3 din OG 6/2007 "Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii."
În aplicarea art.29 din Legea nr.188/1999, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, însă acest proiect nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarului publici este existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.1 lit.c și d, atribuție ce revine legiuitorului și nu puterii judecătorești.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță ar reprezenta o nesocotire a deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în sensul că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative și nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unii drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
De altfel chiar și instanța de fond a apreciat că nu se justifică stabilirea vreunui cuantum pentru plata acestor sporuri, ceea ce echivalează cu o lipsă de eficiență juridică și de valorificare a acestor drepturi datorate așa cum s-a arătat mai sus lipsei cadrului legal privind punerea în aplicare a drepturilor salariale.
În consecință, în conformitate cu art.304 pct.9 pr.civ. va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va respinge în totalitate acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurenta pârâtă AGENȚIA REGIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI B, împotriva sentinței civile nr.325/27 01 2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele reclamante, și.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 4.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
17.06.2009
Tr.-9
Jud. LG
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica, Hortolomei Victor, Grecu Gheorghe
