Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1221/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1221
Ședința publică de la 29 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
- - JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier:
********
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursul declarat de către reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi împotriva sentinței nr. 133 din 22 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI O și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 22 mai 2008, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursului de față,
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la această instanță sub nr-, reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi a solicitat obligarea pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI O și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, să-i plătească sporul pentru condiții pentru pericol deosebit de 10 % din salariul de bază pentru perioada 01.02.2004 - 31.12.2004, în sumă actualizată cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi a arătat că aceștia sunt funcționari publici cu statut special, respectiv au calitatea de polițiști, solicitând instituției publice să dispună acordarea prin decizie a acestui spor.
Mai arată reclamantul că, pârâții i-au refuzat acordarea drepturilor solicitate motivând că nu sunt stipulate în mod expres de OG nr. 38/2003 și nici nu au fost prevăzute de ordonatorul principal de credite în fila de buget la capitolul cheltuieli cu salariile.
În drept reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile OG nr. 38/2003 și a Ordinului MAI nr. 132/2004 pentru activități desfășurate în instituții de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
În apărare, pârâtul MIRA a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată și nelegală, susținând că potrivit preved. art.21 alin. 1 din OG nr. 38/2003 cuantumul sporului de pericol deosebit poate fi diminuat în timpul exercițiului bugetar, ținând seama de fondurile bugetare aprobate de MIRA.
Prin sentința nr. 133 din data de 22 februarie 2008, Tribunalul Olta respins acțiunea formulată de reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că autoritatea pârâtă nu poate fi obligată de instanță să plătească sporul de condiții vătămătoare deoarece aceasta constituie atributul angajatorului, care prin negociere cu funcționarul poate acorda sporul respectiv.
A mai precizat instanța că, nu se poate substitui angajatorului, dreptului acestuia de a acorda anumite sporuri.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi arătând că asupra ultimelor 2 capete de cerere, instanța de fond nu s-a pronunțat în niciun fel, apreciază că admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice este nelegală întrucât acesta este ordonatorul principal de credite; hotărârea primei instanțe este nelegală pentru că s-a dat cu aplicarea greșită a legii.
În motivele de recurs s-a arătat că în perioada februarie - decembrie 2004 prin dispoziția nr. 8/22.01.2004 aceste drepturi au fost suspendate
Recursul este nefondat.
OG nr. 38/2003 reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici cu statut special - polițiști până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
În secțiunea a doua a acestei ordonanțe sunt reglementate sporurile și condițiile, în care se acordă acestea funcționarilor publici.
Sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10 % din salariul de bază este reglementat de art. 21 din OG nr. 38/2003.
Textul precizat prevede " Polițiștii care execută, conduc, coordonează sau contribuie la realizarea misiunilor operative de protecție a demnitarilor, a acțiunilor de gardare, protecție și control antiterorist, supraveghere operativă, a procedurilor speciale și activităților de pază, supraveghere, escortare, reeducare, integrare și asistență medicală pentru persoanele arestate preventiv sau condamnate cu pedepse privative de libertate ori care au solicitat sau au dobândit o formă de protecție în România, culegere, prelucrare, verificare și valorificare a informațiilor, investigări, acțiuni și intervenție cu un grad ridicat de risc ori în condiții de pericol deosebit beneficiază de un spor de până la 30% din salariul de bază" iar unitățile, categoriile de personal și cuantumul sporului se stabilesc prin ordin al ministrului de interne, conform preved. alin. 2 al aceluiași articol.
Același text prevede dreptul ordonatorului principal de credite de a stabili categoriile de funcționari și cuantumul sporului precum și condițiile de acordare a acestuia. Textul condiționează așadar acordarea acestui spor de existența unui act administrativ al ordonatorului principal de credite, cu precizarea că actul administrativ trebuie să aibă în vedere încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat. Acordarea drepturilor bănești reglementate prin OG nr.38/2003 se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților, conform art.57, astfel că în timpul exercițiului bugetar cuantumul sporului poate fi modificat ori diminuat.
În temeiul acestor dispoziții legale, în vederea încadrării în bugetul aprobat pe anul 2004, prin OG nr.8/22.01.2004 s-a prevăzut diminuarea cu 10 puncte procentuale a sporului respectiv acordat ofițerilor, emițându-se în acest sens și Ordinul MAI nr.132/9 febr.2004.
Corect a apreciat instanța de fond, că instanța nu se poate substitui ordonatorului principal de credite și să stabilească ea însăși categoriile de funcționari și condițiile de acordarea a sporului pentru condiții vătămătoare.
Curtea apreciază că însăși redactarea textului art. 21 din OG 38/2003 este de natură să conducă la soluția de mai sus.
Astfel, sporul poate fi de până 10 % situație în care instanța nu poate să se substituie autorității și să stabilească procentul concret cuantumul acestui procent.
De asemenea, prin condiționarea încadrării în cheltuielile de personal se instituie o altă limitare a posibilității acordării acestui spor.
Din întreaga economie a textului care reglementează sporul de condiții vătămătoare rezultă că legiuitorul a acordat competențe exclusive ordonatorului principal de credite, fără ca instanța să se poată substitui atribuțiilor acestuia.
Față de aceste considerente, în baza art. 312 Cod procedură civilă, urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul BIROUL TERITORIAL OLT în numele membrilor săi împotriva sentinței nr. 133 din 22 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI O și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/MB/23.06.2008
Jud. fond.
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu, Doina Ungureanu
