Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1225/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 1225/R/CA/2008
Ședința publică de la 18 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 691/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al reclamantului, avocat și reprezentantul intimatei Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului H, consilier juridic, lipsind recurentul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 21 octombrie 2008.
Reprezentantul intimatei depune la dosar delegație și statul de funcții.
Mandatara recurentului învederează instanței că a solicitat depunerea la dosar organigramei pentru a se vedea numărul de funcții publice avute și dacă s-a depășit numărul de funcții prevăzut de lege.
Instanța pune în discuție, din oficiu excepția prescripției dreptului la acțiune a reclamantului.
Reprezentanta recurentului solicită respingerea excepției tardivității invocate, instanța de fond a respins excepția tardivității, la dosar există două înscrisuri - fișa cu punctajul obținut în vederea reîncadrării și o comunicare prin care i se aduce la cunoștință reclamantului că a fost reîncadrat în funcția nouă.
Se mai arată de reprezentanta recurentului să intimata nu a emis o decizie individuală, decizia 250/2003 nu i-a fost comunicată niciodată; după procedura prealabilă reclamantul a formulat acțiune.
Nefiind o decizie individuală nu poate fi pusă în discuție excepția prescripției.
Reprezentantul intimatei arată că la data emiterii deciziei era în vigoare Legea 29/1990, totodată recurentului i-a fost comunicat lunar fluturașul, anual se făcea raportul de evaluare, astfel că acesta a avut cunoștință de încadrarea sa. În ce privește decizia, aceasta a fost emisă pe întreaga instituție, legea neprevăzând emiterea de decizii pe fiecare în parte.
Mandatara recurentului depune la dosar practica judiciară.
Instanța luând în considerare concluziile puse de reprezentanții părților cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune, revine asupra probei solicitate la termenul anterior de mandatara recurentului și încuviințate de instanță, și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului H, solicitând să se constate că la data emiterii deciziei nr. 250/2003 reclamantul îndeplinea condițiile de vechime, punctaj și calificativ prevăzute de legea funcționarului public nr. 188/1999 și ale legii 161/2003 pentru reîncadrarea sa în gradul profesional și treapta de salarizare corespunzătoare funcției publice de execuție-consilier superior A/I/1 și să fie obligată pârâta la rectificarea sau emiterea unei noi decizii de reîncadrare corespunzătoare funcției gradului profesional și treptei de salarizare corespunzătoare funcției publice de consilier superior A/I/1, să se facă cuvenitele mențiuni în carnetul de muncă și obligarea la plata drepturilor salariale aferente funcției de execuție consilier superior A/I/1, începând cu data emiterii deciziei 250/2003, respectiv 15.07.2003 și până la momentul plății efective, actualizat cu indicele inflației.
În motivarea acțiunii sale, în esență, reclamantul a arătat că la data emiterii deciziei nr. 250/2003 îndeplinea toate condițiile pentru reîncadrarea sa în funcția publică de execuție de consilier superior A/I/1, având o vechime în funcția de expert A/III/1 de 3 ani, obținerea în toată această perioadă calificative de "foarte bine" și "excepțional" punctaj final pentru reîncadrarea de 8,54 puncte îndeplinind toate celelalte condiții prevăzute de legea funcționarului public 188/1999. Se mai arată că având în vedere în vedere faptul că punctajul care l-a obținut conform criteriilor de reîncadrare a fost de 8,54 puncte, reclamantul trebuia reîncadrat în funcția publică de execuție de consilier grad superior clasa I, însă la emiterea deciziei instituția a ținut cont de nota nr. -/04.07.2003 care stabilea la pct. 1 faptul că indiferent de punctajul obținut conform criteriilor de reîncadrare, funcționarii publici vor fi încadrați conform unei corespondențe între gradele stabilite.
Prin sentința nr. 691/CA/2008 Tribunalul Hunedoaraa respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâtei
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că reîncadrarea în funcția publică a reclamantului, dispusă de pârâtă prin Decizia 250/2003 este legală, întrucât pentru a fi reîncadrat în gradul pretins de reclamant era necesară nu numai îndeplinirea condiției privind punctajul minim ci și aceea de a exista un număr suficient de funcții publice de execuție în grad superior, ori în speță nu s-a obținut avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Totodată instanța a reținut că reîncadrarea în funcție în temeiul 161/2003 nu presupune o promovare dintr-un grad în altul, pentru promovare fiind necesar a se urma procedura prevăzută la art. 53-55 din Legea 188/1999.
Împotriva hotărârii a declarat recurs reclamantul solicitând a se dispune modificarea acesteia în sensul admiterii acțiunii sale așa cum a fost formulată.
Reclamantul susține că instanța de fond, deși a reținut că reclamantul îndeplinea condițiile de fond și formă prevăzute de Legea 161/2003 pentru a fi încadrat în gradul superior, a respins acțiunea pentru un argument pe care nu l-a verificat - acela al depășirii procentului de 20% pentru stabilirea numărului de funcții publice de execuție grad superior și chiar dacă s-ar verifica, pârâta a săvârșit o discriminare când a cerut avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru depășirea acestui procent doar pentru anumiți colegi ai reclamantului și nu și pentru el.
Prin întâmpinare intimata Has olicitat respingerea recursului ca nefondat.
Instanța a pus în discuție excepția prescripției dreptului la acțiune pentru anularea deciziei atacate.
Examinând legalitatea hotărârii atacate prin prisma acestei excepții de ordine publică se constată recursul reclamantului ca nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamantul a fost reîncadrat în funcție ca urmare a aplicării Legii 161/2003 fiind emisă Decizia 250/15 07 2003.
Prin fișa individuală pentru reîncadrarea în funcție din 14 07 2003 (fila 17 dosar fond) și apoi prin comunicarea nr.3068/15 07 2003 (fila 39 dosar fond) reclamantului i se aduce la cunoștință reîncadrarea sa în funcția publică de execuție de expert asistent I, cu un salariu de încadrare de - lei vechi și 20% spor de vechime, acte semnate personal de reclamant, aspect necontestat de părți.
Întrucât din comunicarea menționată rezultă care este conținutul actului instanța apreciază că termenul de sesizare instanței de contencios administrativ a început să curgă de la data emiterii deciziei, fiind cel de 1 an prevăzut de art.5 al. ultim din Legea 29/1990, pentru anularea unui act administrativ.
Pentru aceste considerente instanța de fond ar fi trebuit să admită excepția prescripției extinctive și să respingă acțiunea în anularea deciziei 250/2003,ca efect al acestei excepții.
Acțiunea reclamantului are ca obiect principal anularea actului administrativ, din care decurg celelalte cereri-de plată a drepturilor salariale și de rectificare a carnetului de muncă.
Aceste cereri fiind accesorii principalului, nu pot primi o altă soluție decât în concordanță cu cea a menținerii sau desființării actului administrativ.
Cum excepția prescripției conduce la respingerea ca tardivă a acțiunii în anularea actului administrativ se constată că nu pot fi admise nici cererile accesorii.
Substituind motivarea soluției primei instanțe cu cele de mai sus,care fac de prisos analiza pe fond a motivelor de recurs,se va respinge ca nefondat recursul reclamantului conform art.312 al 1.pr. civ.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite excepția prescripției dreptului la acțiune a reclamantului, invocată din oficiu de instanța de recurs.
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței 691/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 18 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. FM
Dact./ex 2/ 24 11 2008
Jud.fond.,
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt, Marieta Florea
