Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1298/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1298
Ședința publică de la 05 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
-- - - JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, G, și, împotriva sentinței nr. 198 din data de 11 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat avocat pentru recurenții reclamanți, G, și, consilier juridic pentru intimații pârâți Primarul Comunei și Consiliul Local.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că a fost depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302 și este scutit de taxa de timbru.
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a pus recursul în dezbaterea părților prezente:
Avocat pentru recurenții reclamanți, G, și solicită în principal admiterea recursului, casare sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță, iar în subsidiar admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
Consilier juridic pentru intimații pârâți Primarul Comunei și Consiliul Local pune concluzii de admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul O l t, de reclamanții, G, și au chemat în judecată pe pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local cu obligarea acestora la plata cu titlu de drepturi salariale, a sumei totale ce va rezulta din cadrul indemnizației de dispozitiv, în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data 01.01.2005, actualizată cu indicele de inflație.
În motivarea cererii au arătat că sunt funcționari publici în cadrul Primăriei Comunei.
În ceea ce privește indemnizația de dispozitiv, au arătat că în temeiul Legii 138/1999, a Codului muncii și a OUG nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici, MAI emis ordinul nr. 496/28 iulie 2003 pentru modificarea Ordinului MAI nr. 275/2002, în care conform pct. 9.2 se prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, fără a se face vreo diferențiere între administrație publică centrală sau locală.
Prin sentința nr. 198 din 11 martie 2008, Tribunalul Olta admis în parte acțiunea reclamanților și a obligat Consiliul Local la sporului de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de încadrare actualizat cu indicele de inflație pe perioada ianuarie - 31 decembrie 2008.
S-a respins capătul de cerere privind acordarea sporului de dispozitiv și pe perioada 01.01.205 - 31 decembrie 2007, ca neîntemeiat.
La pronunțarea sentinței, s-a reținut că prin Hotărârea Consiliului Local nr.4/31.01.2008 s-a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv, începând cu data de 01.01.2008 și deci numai de la această perioadă pârâtul poate fi obligat la acordarea acestui spor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții.
S-a arătat că greșit instanța nu le-a acordat sporul de dispozitiv pe toată perioada solicutatî, cu motivarea că nu sunt îndeplinite condițiile de certitudine și actualitate a acestui drept.
Recursul este nefondat.
Personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile Ordinului MAI nr. 496/2003, în sensul acordării sporului de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri financiare, de natură să satisfacă plata sporului respectiv.
Sistemul de salarizare al funcționarilor publici este reglementat în cuprinsul art.29 din Legea 188/1999, OUG 192/2002 și OUG 92/2004.
În conformitate cu prevederile art.29 din Legea 188/1999, privind statutul funcționarului public, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, spor de vechime, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Același text, la aliniatul 2 prevede că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Elementele sistemului de salarizare general, aplicabil funcționarilor publici, sunt prevăzute în art.14 din OUG 192/2002. Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Sporul de dispozitiv face parte din categoria altor drepturi, pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Din dispozițiile art. 1 alin.3 din OUG nr. 92/2004, rezultă că sistemul de salarizare al funcționarilor publici cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
În aceeași lege, la Secțiunea a II- sunt reglementate sporurile pe care le primesc funcționarii publici.
Astfel, în art.14 este stabilit sporul de vechime și cuantumul acestuia, în funcție de vechimea în muncă, în art.15 se regăsește sporul pentru munca în timpul nopții, în art.16, sporul pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru, în art.17, sporul pentru titlul științific de doctor.
De asemenea, în art.18 este reglementată modalitatea de acordare a sporului de confidențialitate.
Rezultă din expunerea efectuată mai sus că sporul de dispozitiv nu este prevăzut expres în Secțiunea "Alte sporuri".
Astfel fiind, el poate fi încadrat numai la categoria " alte drepturi".
Nefiind un spor expres prevăzut într-un act normativ cu forță generală obligatorie, cum este legea sau ordonanța Guvernului, care are aceeași putere juridică ca și legea, sporul de dispozitiv nu poate fi acordat decât dacă ordonatorul principal de credite îl încuviințează.
O astfel de soluție se impune, întrucât, din cuprinsul art.3 al OUG 92/2004 rezultă că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Primarul are calitatea de ordonator principal de credite.
Deci el este cel care poate să stabilească dacă are fonduri suficiente pentru a acorda sporul de dispozitiv.
Instanța de judecată nu se poate substitui ordonatorului de credite și să acorde ea însăși sporul de dispozitiv, care este reglementat într-un ordin al Ministrului, act normativ cu putere inferioară legii.
Dacă sporul de dispozitiv ar fi fost trecut expres într-unul din actele normative cu putere de lege, care reglementează sistemul de salarizare al funcționarilor publici, în mod evident instanța ar fi putut să oblige autoritatea să acorde acel spor.
Sistemul legal de salarizare nu prevede expres acest spor și gestiunea sistemului de salarizare aparține ordonatorului principal de credite, care trebuie să se încadreze în resursele financiare, astfel că instanța nu poate să oblige autoritatea să acorde sporul, pentru că ar încălca norma legală privind încadrarea în resursele financiare.
În speță, prin Hotărârea Consiliului Local nr.4/31.01.2008 s-a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv, începând cu data de 01.01.2008, deci numai de la această dată reclamanții pot beneficia de sporul de dispozitiv.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 pct.2 Cod pr.civilă, urmează să fie respins recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții, G, și, împotriva sentinței nr. 198 din data de 11 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Iunie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
2 ex/20.06.2008
Jud.fond:
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
