Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1315/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1315
Ședința publică de la 10 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr. 79 din 30 ianuarie 2008, pronunțată, de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurenta reclamantă, și și intimata pârâtă AJOFM
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanță a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă și este scutit de plata taxei de timbru.
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea promovată reclamanții, și a chemat în judecată pe pârâta AJOFM O, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige pârâta la plata contravalorii tichetelor de masă, prev. de Legea nr. 142/1998 pentru perioada la 01.12.2004-31.12.2004, actualizate cu indicele de inflație până la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii, precum și pe viitor.
În motivare au arătat că sunt salariați-funcționari publici în cadrul Agenției pentru Ocuparea Forței de Muncă O, iar potrivit Legii 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările și completările ulterioare, intrată în vigoare în anul 1998, prevede că salariații din sectorul bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă.
La dosar s-a depus adresă prin care se precizează că reclamanta a fost salariată cu contract de muncă în perioada 19.07.2004-31.12.2005 și este funcționar public din 01.01.2006 până în prezent.
AJOFM Oad epus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, ca netemeinică, întrucât în cauza de față nu sunt îndeplinite condițiile prev. de art. 1 din Legea 142/1998, în sensul că reclamanții nu au avut încheiat contract individual de muncă, aceștia fiind numiți în funcția publică, astfel că tichetele de masă nu au fost negociate și solicitate de către persoanele îndreptățite,totodată tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii de către Inspecția.
Prin sentința nr. 79 din 30 ianuarie 2008, Tribunalul Olta respins acțiunea reclamanților, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că reclamanții sunt încadrați ca funcționari publici la CAS O, fiind salarizați conform Legii nr. 188/99 privind statutul funcționarilor publici.
Numirea acestora într-o funcție publică s-a făcut în temeiul unui act administrativ emis de o unitate administrativă.
Legea 142/1998 se referă la salariați încadrați în baza unui contract individual de muncă, astfel că funcționarii publici nu beneficiază de tichete de masă în baza acestei legi, ei au un statut special și nu au încheiate contracte individuale de muncă.
Acordarea tichetelor de masă este o facultate a angajatorului și nu o obligație a acestuia, astfel că în cazul salariaților despre care se face mențiunea în Legea 142/1998 dacă angajatorul a prevăzut în bugetul său sumele necesare se acordă salariaților aceste tichete.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții, și, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Au arătat recurenții că drepturile solicitate au mai fost acordate și la alți funcționari publici, în considerarea faptului că dreptul ca atare există, că angajatorul are obligația să prevadă sumele necesare pentru acordarea drepturilor prevăzute de lege, și că dacă acordarea ar fi lăsată la latitudinea angajatorului s-ar ajunge la exercitarea abuzivă a prerogativelor și legea ar fi lipsită de finalitate.
Recursul este nefondat.
Reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul AJOFM
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamant nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr. 79 din 30 ianuarie 2008 pronunțată, de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Tehnored./2 ex.
17.06.2008
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
