Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 132/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE A P
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV
Dosar nr-
DECIZIA NR. 132
Ședința publică din data de 28 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
: - - -
Grefier: A
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de intimați reclamanți, -, C, - N, -, -, -, -, -, -, -, C, -, G, C, -, G, toți prin reprezentant
- și cu domiciliul procesual ales în B, -, bloc 1 B, jud. B, împotriva sentinței nr. 1290 din 04 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Buzău - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ, cu sediul în B, -, bloc.1.B, județ B, cod poștal -, INSPECȚIA cu sediul în B,-, sector 2, cod poștal - și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE cu sediul în B, str. - - nr. 2-4, sector 1, cod poștal -.
Cererea de recurs scutită de plata taxei de timbru.
La prima strigare a cauzei făcută în ședința publică au răspuns recurenta reclamantă personal, recurenți reclamanți, C, a, C, G, C, G, prin reprezentant, intimați pârâți Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B, Inspecția, ambii reprezentați de consilier juridic, lipsă fiind intimatul pârât MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței faptul că recursul se află la primul termen de judecată este scutit de plata taxei de timbru și motivat, iar prin intermediul Serviciului Registratură s-a depus la dosar o întâmpinare de intimata pârâtă Inspecția și Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă
Curtea, din oficiu constată că recursul este formulat de funcționarii publici din cadrul Inspectoratului TERITORIAL D E Muncă B ce au avut calitate de reclamanți și nu de Inspectoratului TERITORIAL D E Muncă B ca instituție publică, dispunând modificarea citativului în acest sens.
S-a înmânat copie de pe întâmpinarea formulată de intimații pârâți Inspecția și Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B, reprezentantei recurenților reclamanți .
Recurenta reclamantă având cuvântul atât în nume propriu cât și în calitate de reprezentantă a recurenților reclamanți,depune la dosar 3 tabele nominale cu funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Inspectoratului TERITORIAL D E Muncă B, care sunt de acord cu reprezentarea lor în instanță de către aceasta,un număr de 8 ordine de plată nr. 517/24.12.2008, în sumă de 119.018,27 lei, nr. 648/22.12.2007 în sumă de 2.309,66 lei, nr. 647/27.12.2007 în sumă de 132.226,73 lei, nr. 451/28.12.2006 în sumă de 76.653,69 lei, nr. 450/28.12.2006 în sumă de 28.853,55 lei, nr. 592/28.12.2005 în sumă de 187.261,34 lei, nr. 591/28.12.2005 în cuantum de 17.588 lei, nr. 570/28.12.2004 în sumă de 677.458.695,00 lei, nr. 578/28.dec.2004 în sumă de 507.118.284 lei,xerocopia sentinței nr. 1341/14.11.2008 pronunțată de Tribunalul Buzău - Secția Comercială și de Contencios Administrativ.
Totodată având cuvântul solicită amânarea cauzei pentru a lua cunoștință de conținutul întâmpinării formulată de intimați pârâți Inspecția și Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B ce i-a fost înmânată la termenul de astăzi.
Curtea, consideră că nu sunt motive de amânare a cauzei, respinge cererea,lăsând cauza la a doua strigare, pentru a da posibilitate reprezentantei recurenților reclamanți să ia cunoștință de conținutul întâmpinării formulată de intimați pârâți Inspecția și Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă
Cauza fiind reluată, la a doua strigare a cauzei au răspuns recurenta reclamantă personal, recurenți reclamanți, C, a, C, G, C,
, G, prin reprezentant, intimați pârâți Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B, Inspecția, ambii reprezentați de consilier juridic, lipsă fiind intimatul pârât MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse
Recurenta reclamantă având cuvântul atât în nume propriu cât și în calitate de reprezentantă a recurenților reclamanți, declară că nu mai are alte cereri de formulat.
Consilier juridic având cuvântul pentru intimați pârâți Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B, Inspecția, declară că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea, ia act de declarațiile părților, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Recurenta reclamantă având cuvântul atât în nume propriu cât și în calitate de reprezentantă a recurenților reclamanți, dezvoltă oral motivele de recurs aflate în scris la dosar, susținând că în calitate de funcționari publici într-o instituție bugetară au dreptul să primească o alocație de hrană lunară sub forma tichetelor de masă menționează în acest sens sentința nr.1341/14.11.2008 a Tribunalului Buzău.
Mai susține că, indiferent dacă sunt sau nu prevăzute în bugetul anual sume cu această destinație, pârâtul inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B avea obligația să acorde aceste tichete și să solicite Inspecției alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop, respectivele tichete de masă reprezentând măsuri de protecție a reclamanților, în calitatea lor de salariați în sectorul bugetar.
Sub acest aspect învederează faptul că intimata pârâtă a avut un excedent financiar și poate să plătească contravaloarea tichetelor de masă.
Totodată, mai arată faptul că intimata pârâtă Inspecția are calitate procesuală pasivă.
Pe cale de consecință, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
Consilier juridic având cuvântul pentru intimați pârâți Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă B, Inspecția, solicită respingerea recursului formulat de reclamanți, ca neîntemeiat, menținerea sentinței pronunțată de prima instanță, ca fiind legală și întemeiată, reiterând excepțiile invocate în fond, pentru considerentele menționate în întâmpinarea aflată la dosarul cauzei.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin sentința nr. 1290 din 4.11.2008, Tribunalul Buzău a respins excepția lipsei competenței materiale și a calității procesuale pasive invocată de pârâții MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse și Inspecția B, a respins ca prescrisă acțiunea formulată de reclamanții funcționari publici ai ITM B, privind acordarea drepturilor bănesti actualizate reprezentând contravaloarea tichetelor de masă
pentru perioada 2003 - 25.09.2005, și ca nefondată acțiunea pentru restul perioadei, de la data de 25.09.2005 până în decembrie 2007.
Prin aceeași sentință, în temeiul art 165 civ. s-a disjuns acțiunea cu același obiect formulată de reclamanții care fac parte din personalul contractual al pârâtei Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că pentru personalul contractual încadrat în instituția pârâtă competența soluționării acțiunii revine secției civile - complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă potrivit art. 2, pct. 1, lit c civ.Cod Penal, coroborat cu art. 284 Codul Muncii, motiv pentru care a disjuns soluționarea acțiunii formulată de acestia,pe care a trimis- secției competente să o judece, apreciind că în privința funcționarilor publici, competența revine Secției Comerciale și de Contencios Administrativ legal investite conform art. 2 pct. 1 lit.b și art. 10 al. 1 din Legea 554/2004.
Tribunalul Buzău, a apreciat că pârâții și Inspectia B au calitate procesuală pasivă în cauză, ministerul care este și coordonator principal de credite - art. 10 (1) din HG 381/2007 având atribuții de fundamentare și promovare a bugetelor potrivit art. 4 pct. L, lit. a și d din HG 381/2007, care se întocmesc de instituțiile aflate în subordinea sa, în speță ITM B, conform pct. II din Anexa 2 din HG 381/2007.
S-a considerat întemeiată prescripția dreptului la acțiune pentru perioada 2003 - 25.09.2005, în raport cu prevederile art. 3 din dec. 167/1958, privind prescripția extinctivă, iar pe fondul cauzei s-a reținut că în baza art. 1 al. 1 din Legea 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, pot primi o alocație individuală de hrana, sub forma tichetelor de masă, suportate integral de către angajator, acest drept acordându-se în limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale, conform art. 2 al. 1 din lege.
S-a mai constatat că în temeiul art. III din OUG 188/2006, pentru modificarea și completarea unor acte normative, instituțiile publice centrale și locale, definite în baza legii 500/2002, privind finanțele publice și a legii 273/2006, privind finanțele publice locale, nu acorda tichete de masă în anul 2007, iar prin art. 39 al. 4 din legea 731/2002, art. 46 al. 4 din Legea 507/2003, art. 40 din Legea 511/2004 și art 24 din legea 379/2005 în mod imperativ s-a prevăzut că în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților de pe lângă unele institutii publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot acorda tichetele de masă, întrucât in buget nu s-au prevazut sume cu aceasta destinație, astfel că acțiunea a fost respinsă în privința funcționarilor publici, ca neîntemeiată, pentru perioada 25.09.2005 - decembrie 2007.
Impotriva acestei sentințe, au declarat recurs reclamanții functionari publici care au criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie, reinterând în esență argumentele din acțiunea introductivă și arătând că posibilitatea acordării tichetelor de masă reglementă de art. 1 din legea 142/1998 în sarcina angajatorilor societăți comerciale, regii autonome și din sectorul bugetar, pentru personalul încadrat în baza unui contract de muncă, nu semnifică inlăturarea drepturlui lor la aceste tichete, iar împrejurarea ca
sumele necesare sunt prevazute sau nu în bugetul anual cu aceasta detinație, nu înseamnă că această situație nu poate fi remediată prin alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop de către instituțiile pârâte, solicitându-se admiterea recursului, modificarea sentinței și admiterea acțiunii pentru perioada în care dreptul la acțiune nu era prescris.
Intimata pârâta Inspectia B, prin întâmpinarea depusa la dosar a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând sentința prin prisma motivelor de recurs, ținând cont de actele și lucrările dosarului, precum și de dispozițiile legale incidente, Curtea constată că nu este afectată legalitatea și temeinicia acesteia, după cum se va arăta în continuare:
Dispozițiile legale pe care se întemeiază acțiunea recurenților reclamanți - funcționari publici în cadrul ITM B - art. 1 din Legea 142/1998, au un caracter facultativ, lăsând posibilitatea angajatorilor societăți comerciale, regii autonome și din sectorul bugetar de a putea acorda o alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajator.
Din interpretarea acestui text persoanele încadrate cu contract de muncă, pot beneficia de acest drept, fără ca angajatorii să fie obligați să îl acorde.
Pe de altă parte, legiuitorul a prevăzut acordarea acestui drept în beneficiul "salariaților" noțiune care nu include și funcționarii publici, care se bucură de un statut special, în acest sens fiind și decizia nr. 2277/10.06.2003 a ICCJ.
Nu în ultimul rând nu se poate ignora faptul că nu au existat prevederi bugetare și nu au fost alocate credite bugetare de către ordonatorul principal de credite în acest scop, prin legile bugetare anuale anteriore, astfel că și sub acest aspect soluția primei instanțe este legală și temeinică.
Constatând că sentința atacată nu este afectată de nici unul din motivele de casare sau modificare, prev. de art 304 civ. în baza disp. art. 312 al. 1 civ. Curtea va respinge recursul reclamanților funcționari publici ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de intimați reclamanți, -, C, - N, -, -,
, -, -, -, -, -, C, -, G, C, -, G, toți prin reprezentant - și cu domiciliul procesual ales în B, -, bloc 1 B, jud. B, împotriva sentinței nr. 1290 din 04 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Buzău - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ, cu sediul în B, -, bloc.1.B, județ B, cod poștal -, INSPECȚIA cu sediul în B,-, sector 2, cod poștal - și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE cu sediul în B, str. - - nr. 2-4, sector 1, cod poștal -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 28 ianuarie 2009
Președinte, JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
Grefier,
a
Red./DD
2 ex/02.02.2009
f- Tribunalul
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
