Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 136/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 136/CA/2008
Ședința publică de la 04 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A JUD. H în numele și pentru membrii de sindicat din cadrul SERVICIULUI PUBLIC IMPOZITE ȘI TAXE LOCALE D împotriva sentinței nr.1794/CA/31.10.2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
În interiorul termenului de pronunțare au fost depuse la dosar concluzii scrise din partea reclamantului recurent la care anexează și copia sentinței civile nr.271/LM/15.03.2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
Din partea pârâtului intimat CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI D s-au depus la dosar precizări, anexând tabel nominal cu personalul din cadrul Serviciului Public Impozite și Taxe Locale D, care au calitatea de funcționari publici.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 28.01.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub dosar nr- reclamanții, -, I, și, reprezentați prin SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A JUD. H, au solicitat obligarea pârâților CONSILIUL LOCAL D și PRIMARUL MUNICIPIULUI D la plata drepturilor derivate din contractul colectiv de muncă nr-, modificat și completat prin Actul adițional nr.1 din 12.06.2007, constând în acordarea unui ajutor în sumă fixă neimpozabilă de 200 lei salariatelor cu ocazia zilei de 8 martie și acordarea indemnizației de hrană în sumă fixă de 8 lei/zi lucrătoare/salariat și,totodată, obligarea pârâților să cuprindă în bugetul propriu pe anul 2007 și în continuare sumele necesare acordării acestor drepturi.
În motivarea cererii se arată că prin HCL NR.212/2007 a fost aprobat proiectul Actului adițional nr.1 la Acord/CC de muncă și cu toate că a formulat unele obiecțiuni cu privire la legalitatea drepturilor, nu a reținut vreo încălcare a legii, fapt ce a determinat și înregistrarea Actului adițional.
Mai mult, Hotărârea nr.212/2007 a fost validată de Instituția Prefectului jud. H, care a exercitat controlul legalității acesteia.
Prin sentința nr.1794/CA/2007 Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea reclamanților reținând că Actul adițional la Contractul Colectiv de Muncă nr.23532/10.08.2006 a fost înregistrat H cu obiecțiuni, iar drepturile prevăzute prin acest act adițional încalcă prevederile art.12 al.1 și art.7 al.2 din Legea nr.130/1996, nu sunt prevăzute în legile bugetare anuale și nici în legislația de salarizare a funcționarilor publici pentru anul 2006.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții, -, I, și, reprezentați prin SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A JUD. H, solicitând a se dispune modificarea acesteia în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului reclamanții susțin că hotărârea a fost pronunțată de un complet de judecată alcătuit cu încălcarea legii - cauza fiind un litigiu de muncă, printre membrii de sindicat regăsindu-se și personal contractual.
În ce privește legalitatea actului adițional instanța a omis să aibă în vedere că acest act a fost considerat valabil prin sentința civilă nr.271/LM/2007 a Tribunalului Hunedoara, făcându-se și o greșită aplicare a prevederilor art.7 al.2 și art.12 al.1 din Legea nr.130/1996, întrucât drepturile în litigiu nu sunt interzise de vreun act normativ și mai mult sunt cuprinse în contractele colective încheiate la nivel național pe ramuri de activitate.
Ca acte noi în recurs reclamanții au depus sentința nr.271/LM/2007 a Tribunalului Hunedoara.
Prin întâmpinare Consiliul Local al municipiului D arată că nu se opune admiterii recursului în situația în care din probatoriu cauzei rezultă temeinicia cererii reclamanților.
Pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI D solicită respingerea recursului, justificat de faptul că actul adițional a fost înregistrat cu obiecțiuni ale H, iar drepturile nu pot fi acordate decât dacă sunt stabilite prin lege.
Instanța a dispus părților să facă dovada calității de funcționari publici sau personal contractual bugetar a reclamanților.
Consiliul Local al municipiului D s-a conformat și a depus tabelul nominal (fila 35) din care rezultă că toți reclamanții din prezenta cauză au calitatea de funcționar public.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Recursul reclamanților este nefondat.
Hotărârea instanței de fond a fost pronunțată în mod legal de instanța de contencios administrativ în compunerea completului de 2 judecători prevăzută de art.10 al.1 din Legea nr.554/2004, actualizată, având în vedere calitatea reclamanților de funcționari publici și prevederile art.109 din Legea nr.188/1999, republicată, potrivit cărora "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ"
Prin urmare, nu sunt incidente prevederile art.304 pct.1 Cod pr.civilă.
În ce privește motivul invocat potrivit art.304 pct.9 Cod pr.civilă, instanța reține că nici acesta nu este fondat, prima instanță interpretând corect prevederile legii. Mai mult, având în vedere calitatea reclamanților de funcționari publici, actul prin care s-au negociat drepturile în litigiu este un acord colectiv iar nu un contract colectiv de muncă.
În speță sunt astfel incidente prevederile art.72 din Legea nr.188/1999, republicată (art.61 cu conținut neschimbat în forma legii valabilă în 2006), conform cărora:
"Autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la:
a) constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă;
b) sănătatea și securitatea în muncă;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecționarea profesională;
e) alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
În cazul în care sindicatul nu este reprezentativ sau funcționarii publici nu sunt organizati în sindicat, acordul se încheie cu reprezentanții funcționarilor publici din respectiva autoritate sau instituție publică, desemnați în condițiile legii".
Din interpretarea textului de mai sus rezultă care sunt domeniile și drepturile ce pot face obiectul acordurilor colective, ori drepturile în litigiu nu se încadrează în textul legal.
Sentința invocată în recursul reclamanților este dată în soluționarea acțiunii personalului contractual bugetar, astfel că nu este analizată legalitatea acordului colectiv al funcționarilor publici ci a contractului colectiv, cele două acțiuni având părți diferite și obiect diferit, nefiind incidente dispozițiile art.1201 cod civil privind autoritatea lucrului judecat.
În concluzie, soluția instanței de fond este corectă, fiind la adăpost de criticile reclamanților, astfel că potrivit art.312 al.1 Cod pr.civilă recursul acestora va fi respins ca nefondat pentru argumentele mai sus menționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ A JUD. H în numele și pentru reclamanții, -, I, și împotriva sentinței civile nr.1794/CA/31.10.2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4 februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./08.02.2008
Jud.fond D,
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș, Marieta Florea
