Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1375/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.1375
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 18 05 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Hortolomei Victor
JUDECĂTOR 2: Bulancea Diana
JUDECĂTOR 3: Voicu Rodica
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarat de recurenții reclamanți G -, OG, G, A, TA, G, -, A, A, G, -, A, G, -, A, -, G, DE, A, A, A, A, -, -, -, -, -, -, A, IU, TA., A, -, -, A, TA, -, -, G, G, -, IA, G, -, -, G, IU, A, -, G, IU, -, U, G, -, G, -, -, G, G, G, -A, -, G, G, G, A, -, - G, G, U, A, -., G, G, -, TA, TA, -, -, A, U, G, -, -, -, - A, U, A, -, G, -, -, -, -, (), (), în contradictoriu cu recurenta pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE COMUNITARĂ SECTOR 1.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții reclamanți prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.-/14 05 2009 depusă la fila 30 dosar, recurenta pârâtă Sector 1 prin consilier juridic cu delegație de reprezentare la fila 31 dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Interpelat fiind de instanță, apărătorul recurenților reclamanți declară că îi reprezintă pe toți recurenții reclamanți. Depune întâmpinare la recursul formulat de Sector 1, și Hotărârea Sector 1 nr.143/31 03 2009, o copie comunicând reprezentantului Sector 1.
Părțile prin reprezentanți având pe rând cuvântul, declară că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat.
Curtea ia act că nu mai sunt cereri de formulat ori probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe recursurile declarate.
Recurenții reclamanți, prin apărător, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea în parte a hotărârii atacate în sensul respingerii excepției prescripției dreptului la acțiune, admiterea capătului de cerere din acțiunea principală referitor la acordarea drepturilor salariale pe viitor și precizarea în dispozitivul hotărârii atacate a procentelor de 25% aferente celor două drepturi salariale.
În ce privește recursul declarat de Direcția Generală de Poliție Comunitară Sector 1 B, pune concluzii de respingere a recursului ca nefondat, pentru motivele din întâmpinare.
Recurenta pârâtă Direcția Generală de Poliție Comunitară Sector 1 B, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului său astfel cum a fost formulat.
În ce privește recursul declarat de recurenții reclamanți, solicită respingerea recursului pentru considerentele din notele scrise pe care le depune la dosar.
Curtea reține recursurile spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr.3698/19.12.2008 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX- Contencios Administrativ și Fiscal s-a admis excepția prescrierii la acțiune în cererea principală pentru drepturile bănești aferente perioadei 1.01.2004-19.11.2005, s-a respins acest capăt de cerere ca prescris, s-a admis în parte acțiunea principală formulată de reclamanții G -, OG, G, A, TA, G, -, A, A, G, -, A, G, -, A, -, G, DE, A, A, A, A, -, -, -, -, -, -, A, IU, TA., A, -, -, A, TA, -, -, G, G, -, IA, G, -, -, G, IU, A, -, G, IU, -, U, G, -, G, -, -, G, G, G, -A, -, G, G, G, A, -, - G, G, U, A, -., G, G, -, TA, TA, -, -, A, U, G, -, -, -, - A, U, A, -, G, -, -, -, -, (), (), în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE COMUNITARĂ SECTOR 1, a fost obligată pârâta la plata către reclamanți a sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, calculate potrivit dispozițiilor legale și în raport de perioada în care reclamanții au deținut calitatea de funcționari publici la instituția pârâtă, pentru intervalul de timp 20.11.2005 și până la data pronunțării prezentei cauze, actualizate cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă, a fost obligată pârâta la înscrierea sporurilor amintite în carnetele de muncă ale reclamanților.
sume actualizate cu indicele inflației până la data plății efective, a fost respins capătul de cerere privind plata în continuare a sumelor de bani reprezentând sporurile solicitate.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a reținut că drepturile solicitate sunt întemeiate, disp.art.31 din Lg.188/1999 sunt în vigoare, însă aprecierea de către reclamanți a cuantumurilor procentuale de 25%, fiecare spor, nu își găsesc fundament juridic întrucât verificând toate dispozițiile legale care reglementează salarizarea funcționarilor public, sporurile procentuale indicate nu se regăsesc.
Tribunalul a apreciat că în temeiul legii reclamanților li se cuvin aceste sporuri pe perioadele arătate,cuantumul acestor două sporuri urmează a fi calculate și acordate de autoritatea publică pârâtă în condițiile legii. Nu există temei juridic pentru a nega dreptul reclamanților la sumele solicitate, fundamentată doar pe argumentația lipsei unui act normativ ulterior prin acre să fie stabilit cuantumul celor două suplimente.
Se reține că s-ar ajunge la încălcarea prev.art.1 din Protocolul 1 la CEDO, reclamanții deținând fără echivoc un bun prevăzut prin lege.
Se menționează că chiar dacă în prezent nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentelor, stabilirea de către instanță în sarcina pârâtei a obligației de plată a sumelor nu este una absolut imposibil de îndeplinit, deoarece se poate emite oricând actul normativ în executarea prev.art.31 din Lg.188/1999 pentru ca dreptul reclamanților să poată fi exercitat efectiv.
Tribunalul a respins capătul de cerere prin care se solicită plata pentru viitor a sumelor de bani reprezentând sporurile solicitate, deoarece creanța nu îndeplinește cerința de a fi exigibilă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Direcția Generală de poliție Comunitară sector 1,criticând sentința pentru nelegalitate pentru următoarele motive:
Pretențiile reclamanților sunt nefondate deoarece drepturile bănești solicitate, respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei au fost suspendate prin lege.
Neacordarea acestor sume reprezintă doar o respectare a actelor normative privind salarizarea funcționarilor publici în vigoare.
Au formulat de asemenea recurs reclamanții, criticând sentința pentru netemeinicie și nelegalitate solicitând admiterea recursului, modificarea în parte a hotărârii atacate în sensul respingerii excepției prescripției dreptului al acțiune pentru perioada 1.02.2005-19.11.2005, admiterea capătului de cerere referitor la acordarea drepturilor salariale pe viitor, precizarea în dispozitivul hotărârii a procentului de 25 % aferente celor două drepturi salariale.
Au arătat reclamantele că în mod greșit instanța de fond a admis excepția prescripției dreptului al acțiune având în vedere că acordarea celro două drepturi salariale a fost suspendată.
În ceea ce privește caracterul cert al creanței, drepturile salariale există, sunt în vigoare și nu se pune în discuție caracterul cert al acesteia.
Analizând cererile de recurs Curtea constată următoarele:
Potrivit art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, devenit art.31 în forma republicată a legii în 2007: "Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului".
Potrivit art.31 alin.3 salarizarea funcționarilor public se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Potrivit art.3 din OG 6/2007 "Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii."
În aplicarea art.29 din Legea nr.188/1999, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, însă acest proiect nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarului publici este existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.1 lit.c și d, atribuție ce revine legiuitorului și nu puterii judecătorești.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță ar reprezenta o nesocotire a deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în sensul că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative și nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unii drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
De altfel chiar și instanța de fond a apreciat că nu se justifică stabilirea vreunui cuantum pentru plata acestor sporuri, ceea ce echivalează cu o lipsă de eficiență juridică și de valorificare a acestor drepturi datorate așa cum s-a arătat mai sus lipsei cadrului legal privind punerea în aplicare a drepturilor salariale.
În consecință, în conformitate cu art.304 pct.9 pr.civ. va admite recursul,pârâtei Direcția Generală de poliție Comunitară sector 1, va modifica sentința în sensul că va respinge în totalitate acțiunea ca nefondată.
Va respinge recursul recurenților reclamanți ca neîntemeiat, conf.rt.304 pct.1 pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul recurentei pârâte DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE COMUNITARĂ SECTOR 1
Modifică sentința civilă recurată în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Respinge ca neîntemeiat recursul recurenților reclamanți G -, OG, G, A, TA, G, -, A, A, G, -, A, G, -, A, -, G, DE, A, A, A, A, -, -, -, -, -, -, A, IU, TA., A, -, -, A, TA, -, -, G, G, -, IA, G, -, -, G, IU, A, -, G, IU, -, U, G, -, G, -, -, G, G, G, -A, -, G, G, G, A, -, - G, G, U, A, -., G, G, -, TA, TA, -, -, A, U, G, -, -, -, - A, U, A, -, G, -, -, -, -, (), (), în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE COMUNITARĂ SECTOR 1, împotriva sentinței civile nr. 3698/19.12.2008 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX- Contencios Administrativ și Fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 18.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
30.06.2009
Tr.-9
Jud.
Președinte:Hortolomei VictorJudecători:Hortolomei Victor, Bulancea Diana, Voicu Rodica
