Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1421/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--28.10.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1421
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul recurent Inspectoratul de Poliție al Județului C - S împotriva sentinței civile nr. 508/03.06.2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din - Biroul Teritorial C-S și pârâtul intimat Ministerul Administrației și Internelor B, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate cereri, instanța invocă din oficiu excepția inadmisibilității formulării acțiunii prezente de dispozițiile exprese ale articolului 371 indice 2 aliniatul 3.pr.civ. și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță, sub nr-, din data de 02.04.2009, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și Internelor - Biroul Teritorial C-S, a chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor B și Inspectoratul de Poliție C-S, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la actualizarea cu indicele de inflație a drepturilor bănești cuvenite în baza Deciziei civile nr. 21/ 15.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA, în dosarul nr- și plata acestora începând cu data nașterii dreptului și până la data executării integrale a hotărârii judecătorești.
Prin sentința civilă nr. 508 /03.06.2009 s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și Internelor - Biroul Teritorial C-S, împotriva pârâților Ministerul Administrației și Internelor B și Inspectoratul de Poliție C-S și, în consecință au fost obligați pârâții să actualizeze cu indicele de inflație drepturile bănești cuvenite în baza deciziei civile nr. 21/ 15.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA, în dosarul nr- și să plătească aceste drepturi începând cu data nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestora.
În motivarea hotărârii atacate se arată ca prin decizia civilă nr. 21/ 15.01.2009, pronunțată în dosarul nr-, Curtea de APEL TIMIȘOARAa admis recursul declarat de reclamant împotriva sentinței civile nr. 1380/ 24.09.2008, a Tribunalului C-S, a modificat sentința atacată, în sensul că admis acțiunea formulată de reclamant și a dispus obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prime de concediu aferente anilor 2002 și 2003.
Se menționează ca potrivit art. 371 alin.1 Cod procedură civilă, obligația stabilită prin hotărârea unei instanțe - cazul în speță - se aduce la îndeplinire de bunăvoie.
În același timp, se arata ca in acord cu art.371 indice 2 alin. 3, în cazul executării silite, dacă titlul executoriu nu conține suficiente criterii în funcție de care să poată actualiza valoarea obligației stabilită în bani se procedează la actualizarea acesteia În funcție de cursul monedei în care se face plata, determinat la data plății efective.
Cum, în cauză, reclamantul a susținut că pârâții înțeleg să aducă la îndeplinire de bunăvoie, obligația stabilită prin titlul executoriu - Decizia civilă nr. 21/ 15.01.2009, Tribunalul consideră că nu există nici un impediment legal să dea curs acestor dispoziții și în speța de față, când nu se impune executarea silită a drepturilor bănești câștigate de reclamant printr-o hotărâre judecătorească rămasă definitivă și irevocabilă.
Ca urmare, ținând cont și de prevederile art. 1082, 1088, Cod civil, Tribunalul, față de motivele de fapt și de drept mai sus enunțate, va admite acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și Internelor - Biroul Teritorial C-S și va obliga pârâții să actualizeze cu indicele de inflație drepturile bănești cuvenite, în baza deciziei civile nr. 21/ 15.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA, în dosarul nr- și să plătească aceste drepturi începând cu data nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestora.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului C-S solicitând admiterea recursului, și modificarea în tot a sentinței recurate prin respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
În motivarea recursului se arată că cererea reclamantului este neîntemeiată, în primul rând pentru că pârâții au efectuat demersuri pentru îndeplinirea de bunăvoie a obligației de plată stabilită prin Decizia Civilă nr. 21/15.01.2009, iar actualizarea unei sume determinabile se face în faza de executare silită calea de urmat fiind cea prevăzută de art. 371^2 alin. 3 - Cod Procedură Civilă
De asemenea, se arata ca reclamanții au omis să solicite în acțiunea inițială și actualizarea drepturilor bănești solicitate cu indicele de inflație, iar la acțiunea intentată ulterior nu au depus probe în sprijinul susținerilor că pârâta nu le-a actualizat cu indicele de inflație drepturile cuvenite, așa cum aveau obligația conform art. 1169 - Codul Civil.
Menționează că potrivit prevederilor art. 57 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, acordarea drepturilor bănești reglementate prin acest act normativ se face numai în limita fondurilor bugetare aprobate anual, fapt ce pune în imposibilitate unitatea noastră să acorde aceste drepturi,
Astfel, având în vedere că unitatea parata este ordonator terțiar de credite și primește alocațiile bugetare necesare plății salariilor pentru întregul personal prin intermediul Inspectoratului General al Poliției Române, care este ordonator secundar, acesta primind la rândul său repartizarea fondurilor de la ordonatorul principal de credite, în speță Ministerul Administrației și Internelor, nu este în măsură să efectueze plata unor sume care nu au fost prevăzute în bugetul anual.
Având în vedere cele expuse, solicită admiterea cererii de recurs și modificarea în tot a sentinței civile nr. 508/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr- prin respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
A formulat recurs si Ministerul Administrației si internelor solicitând admiterea cererii de recurs și modificarea în tot a sentinței civile nr. 508/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr- prin respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
In motivare se arată că apreciază că hotărârea recurată este nelegală și netemeinică, având în vedere că prin sentința recurată instanța de fond a dispus obligarea pârâților la actualizarea cu indicele de inflație a drepturilor bănești cu enile în baza deciziei civile nr.21/15.01.2009, pronunțate de Curtea de APEL TIMIȘOARA în dosarul nr- și să plătească aceste drepturi începând cu data nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestora.
Face precizarea că instanța de fond nu a menționat care apreciază că este data nașterii dreptului, motiv pentru care înțelege să învedereze următoarele:
Actualizarea este o măsură de reparare în integralitate a prejudiciului suferit în urma nerespectării unor prevederi legale. În cauza de față solicitarea intimaților-reclamanți vine ca urmare a pronunțării deciziei civile nr.21/15.01.2009, prin care Curtea de APEL TIMIȘOARAa admis recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual împotriva sentinței civile nr. 1380/24.09.2008 pronunțată de Tribunalul C-S, a modificat sentința atacată în sensul că a admis acțiunea reclamantului și a dispus obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând primele de concediu aferente anilor 2002-2003.
Face precizarea că intimații-reclamanți sunt funcționari publici cu statut special în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului C S, făcând parte dintr-o categorie de personal cu privire la care nu există prevederi legale care să reglementeze acordarea drepturilor bănești reprezentând prima de concediu pentru anii 2002-2003. Menționăm că drepturile mai sus amintite sunt prevăzute în nr.OG 38/2003 și se acordă de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv 01.01.2004.
Faptul că printr-o sentință rămasă irevocabilă instanța a dispus acordarea acestor drepturi și unor persoane care fac parte dintr-o categorie de personal ce nu beneficia de acestea în perioada 2002-2003, nu poate duce la concluzia că aceștia ar fi suferit un prejudiciu,din moment ce nu există prevederi legale în baza cărora să se stabilească în sarcina instituției noastre această obligație.
Având în vedere aceste aspecte, apreciem că în cauza de față nu poate fi vorba despre repararea în integralitate a unui prejudiciu, motiv pentru care solicită să se constate că nu există temei legal în baza căruia să poată fi dispusă actualizarea cu indicele de inflație a drepturilor bănești cuvenite în baza deciziei civile nr.21/15.01.2009 începând cu anul 2002, ci doar o decizie irevocabilă care stabilește acordarea unor drepturi bănești reprezentând prima de concediu pentru anii 2002 - 2003.
În cazul în care se apreciază că în cauză de față trebuie să opereze actualizarea, este necesar să țină cont de faptul că dreptul la acordarea primelor de concediu pentru anul 2002 - 2003 fost instituit de către instanță, care s-a substituit legiuitorului, prin pronunțarea deciziei civile nr. 21/15.01.2009.
Prin urmare, ținând cont de aceste aspecte, solicită să se constate că în cauza de față, actualizarea sumelor la plată cărora a fost obligată se poate face doar de la data de 15.01.2009.
La dosar depus întâmpinare reclamantul intimat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din al Județului C-S prin care a solicitat respingerea recursului formulat de C-
În considerente se arata ca prin decizia civilă nr. 21 din 15.01.2009 pronunțată în dosarul nr- Curtea de APEL TIMIȘOARAa admis recursul declarat de către reclamant împotriva sentinței civile nr. 380 din 24.09.2009 a Tribunalului C- S, modificând sentința atacată în sensul că a admis acțiunea formulată de reclamant și a dispus obligarea pârâților la plata obligării bănești aferent anilor 2002 - 2003.
Având în vedere că prin nota raport conducerea a aprobat ca la plata drepturilor bănești privind primele de concediu și sporul de fidelitate câștigate prin sentinței judecătorești definitive și irevocabile, să se țină seama de indicele inflației, solicită respingerea recursului formulată de C-
Examinând recursul de fața, prin raportare la motivele invocate,precum si sub toate aspectele conform art.304 ind. 1 Cod proc civ,Curtea constata următoarele:
Curtea constata ca in acord cu dispozițiile art.8 din legea nr.554/2004 obiectul acțiunii in contencios administrativ este strict statuat de legiuitor, putând fi reprezentat de solicitarea formulata de o persoana care se considera vătămata intr-un drept recunoscut de lege ca instanța sa dispună anularea in tot sau in parte a actului, repararea pagubei cauzate, eventual reparații pentru daune morale, obligarea unei autorități sa efectueze o anumita operațiune sau sa emită un anumit act.
In speța de reclamanții au solicitat instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la actualizarea cu indicele de inflație a drepturilor bănești cuvenite în baza Deciziei civile nr. 21/ 15.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA, în dosarul nr- și plata acestora începând cu data nașterii dreptului și până la data executării integrale a hotărârii judecătorești. Menționam ca prin Decizia civila nr. 21/15.01.2009 Curtea de APEL TIMIȘOARAa admis recursul declarat de reclamantul din prezentul dosar împotriva sentinței civile nr. 1380/ 24.09.2008, a Tribunalului C-S, a modificat sentința atacată, în sensul că admis acțiunea formulată de reclamant și a dispus obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prime de concediu aferente anilor 2002 și 2003.
Curtea constata ca in ceea ce privește actualizarea sumelor de bani recunoscute reclamantului devin incidente dispozițiile articolului 371 ind.1 Cod proc civ, întrucât ne aflam in faza executării silite.
Astfel fiind, in acord cu articolul mai sus invocat, daca titlul executoriu conține suficiente criterii in funcție de care organul de executare poate actualiza valoarea obligației stabilita in bani, indiferent de natura ei, sa va proceda la actualizarea acesteia. Legiuitorul menționează si situația in care titlul executoriu nu conține nici un criteriu, soluția in acest caz fiind oferita tot de articolul 371 ind. 2 alin.3 in sensul ca organul de executare va proceda la actualizare in funcție de cursul monedei in care se face plata, determinat la data plații efective a obligației cuprinsa in titlul executoriu.
de dispozițiile mai sus menționate, Curtea constata ca acțiunea reclamanților având obiectul mai sus menționat este inadmisibila in temeiul dispozițiilor art.8 din Legea nr.554/2004.
Reținând cele expuse, Curtea va admite recursurile formulate de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului C-S și de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 508/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Curtea va modifica sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată ca fiind inadmisibilă.
Curtea va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NJUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile formulate de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului C-S și de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 508/03.06.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiu8nea formulată ca fiind inadmisibilă.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 19 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./17.12.2009
Tehnodact / 2 ex./17.12.2009
Prima instanță: Tribunalul C-
Judecător
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Răzvan Pătru, Diana Duma
