Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1428/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 1428
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN D împotriva sentinței nr.1105 din data de 17 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Dolj.
La apelul nominal făcut în ședința publică s-a prezentat consilier juridic, pentru CONSILIUL JUDEȚEAN D și delegat, pentru intimatul reclamant SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII pentru, Dalina, Pîrîu, M, ,.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat în termen, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 Cod Procedură Civilă.
Delegat, pentru intimatul reclamant SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII depune delegația de reprezentare și întâmpinare.
Curtea, a constatat cauza în stare de soluționare și a acordat cuvântul părților.
Consilier juridic, pentru CONSILIUL JUDEȚEAN D solicită admiterea recursului.
Delegat, pentru intimatul reclamant SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII solicită respingerea recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față:
La data de 14.02.2008 reclamantul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII " pentru membrii de sindicat, DALINA, -, PÎRÎU, M, a chemat în judecată pe pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN D, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța sa fie obligat paratul autoritate publică, în calitate de unitate angajatoare, la plata către reclamanți a sumei de bani reprezentând despăgubiri pentru nerespectarea Acordului / Contract colectiv de munca aplicabil la nivel de unitate, in cuantum de 1720 lei fiecărui reclamant.
În motivare au arătat că, reclamanții sunt membri ai Sindicatului, având în anul 2007 raporturi de serviciu, ca funcționari publici, cu Consiliul Județean D, autoritate publică locală, care, în calitate de unitate angajatoare a ținut carnetele de muncă ale reclamanților, conform Decretului nr. 92/ 1976.
Reclamanții sunt în drept beneficiari ai prevederilor Acordului/ Contract Colectiv de Muncă, aplicabil la nivelul aparatului de specialitate al Consiliului Județean D, nr. 5098/15.05.2007, negociat și semnat de aceasta autoritate publică cu sindicatul "Forța Legii", ca sindicat reprezentativ, în numele salariaților din cadrul unității și înregistrat legal de către Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, prin Direcția de Muncă și Protecție Socială D sub nr. 9067 din 18.05.2007.
La data de 10.12.2007, în numele salariaților membri de sindicat și în calitate de parte semnatară a Acord/CCM la nivel de unitate, Sindicatul "Forța Legii" a înaintat către autoritate adresa nr. 5224 / 2007, prin fax, cu confirmare de primire, prin care a notificat cealaltă parte semnatară să pună în aplicare prevederile contractuale la care s-a angajat, în caz contrar urmând a solicita instanțe! de judecată obligarea angajatorului la respectarea Acord Contractului.
Până la data introducerii prezentei cereri, Consiliul Județean D nu a răspuns solicitării noastre, nerespectând obligația legală de a răspunde în termen de 30 de zile și nici pe cea asumată prin Acordul/CCM de a răspunde Sindicalului în termen de 5 de zile. Prin acțiunea pe care au formulat-o,susțin că autoritatea pârâtă a încălcat
prevederile legale și contractuale din Acordul /CC M aplicabil la nivel de unitate, negociat în conformitate cu prevederile legale și înregistrat legal, prejudiciind prin aceasta salariații, membrii ai Sindicatului, care se constituie în speță ca reclamanți.
Acordul/contract colectiv de muncă la nivel de unitate, semnat de angajator cu sindicatul "Forța Legii", reprezentativ în condițiile legii, prevede acordarea următoarelor drepturi funcționarilor publici din cadrul instituției: ajutor de sărbători, pentru C, în cuantum de 400 lei și pentru ținută decentă, semestrial în cuantum de 660 lei, aferentă semestrului I și II/2007
Arătă și susțin că, reclamanții au avut raporturi de serviciu la data intrării în vigoare a Acordului Contract Colectiv de Muncă și în continuare, în prezent.
Acordul/CCM în vigoare și în momentul de față, nu permite abuzuri din partea angajatorului, prevăzând că acesta constituie legea cărților și se execută obligatoriu de către părți. Astfel consideră că s-a săvârșit un abuz prin neexecutarea A/CCM de vreme ce, fără a exista vreun motiv temeinic și fără a consulta partenerul social - sindicatul reprezentativ, a suprimat drepturile care li se cuveneau și li se cuvin salariaților.
Susține și că, în temeiul art. 283 alin.1 lit. c din codul muncii, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă, care constau în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat pot fi formulate în termen de trei ani de la data nașterii dreptului la acțiune.
Termenul de prescripție în speță este același și în cazul funcționarilor publici, în conformitate cu dispozițiile art. 117 din nr. 188/1999 rep. coroborate cu art. 283 alin.1 lit. c din codul muncii, deoarece obiectul acțiunii îl reprezintă drepturile bănești.
Arată și că, în speță a fost îndeplinită procedura prealabilă, prevăzută de legea privind contenciosul administrativ, de către Sindicat, în numele reclamanților vătămați prin neexecutarea corespunzătoare a Acordului/Contract colectiv de muncă pe care autoritatea publică l-a semnat și la care s-a angajat, în condițiile legii.
Reclamanții, reprezentați legal de Sindicat, potrivit art. 28 din Legea Sindicatelor sunt subiecți de sesizare a instanței, în înțelesul art.1 alin.1 din Legea contenciosului administrativ, fiind persoane vătămate în drepturile lor legitime prin nerespectarea dispozițiilor cu caracter normativ la nivel de unitate prevăzute în Acordul/CCM, având dreptul de a introduce o astfel de acțiune la instanța de contencios administrativ în temeiul prevederilor legale, direct sau prin reprezentantul legal.
În drept, invocă prevederile acordului/contract colectiv de muncă la nivel de unitate nr-, Legea Sindicatului nr.54/2003, Legii nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, privind contenciosul administrativ, Legea nr. 188/1999 rep. privind statutul funcționarilor publici, nr. 130/1996 rep. privind contractele colective de muncă.
S-au depus la dosar următoarele acte: adresa nr. 757/17.05.2007, acord/contract colectiv de muncă, nr. 24 din 24.05.2007 a Judecătoriei Craiova, plângerea prealabilă, tabel nominal cu membrii de sindicat.
La data de 27.03.2008 pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că: este adevărat că Acordul/ Contractul colectiv de muncă aplicabil la nivel de unitate prevede pentru salariați - funcționari publici și personal contractual - dreptul la un ajutor de sărbători pentru C, în cuantum de 400 lei și dreptul pentru o ținută decentă, în cuantum de 660 lei semestrial și că aceste drepturi nu au fost acordate până în prezent.
După semnarea Acordului/Contractului a apărut HG 833/25.07.2007 care, la art.22, prevede posibilitatea alocării unor fonduri pentru îmbunătățirea condițiilor la locul de muncă.
In această situație, Consiliul Județean Dac onsiderat că cele două drepturi nu mai pot fi acordate salariaților, deși aprobase bugetul județului D care permitea această plată, dovedind bună - credință în acest sens.
Aprecierea reclamantului, cum că ar fi comis un abuz, este nefondată întrucât au respectat întocmai prevederile legale, considerând neconcordanța dintre prevederile Acordului și cele ale HG 833/2007 se soluționează în favoarea actului normativ respectiv.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare prin care a reiterat motivele din acțiune.
Tribunalul Dolj, prin sentința nr. 1105 din 17.04.2008 a dmis cererea formulată de reclamantul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII, pentru membrii de sindicat, DALINA, -, PÎRÎU, M, și pe pârât CONSILIUL JUDEȚEAN D, C,-, jud.
Obligă pârâtul către reclamanți la plata sumei de 1720 lei fiecare, reprezentând ajutor de sărbători și ținută decentă aferentă anului 2007.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin Acordul/Contract Colectiv de Muncă la nivel de unitate nr. 5098/737/15.05.2007, înregistrat la Direcția Familiei Egalității de Șanse D, sub nr. 9067/18.05.2007, părțile Consiliul Județean D și Sindicatul Administrației Publice C, au convenit ca funcționarii publici, potrivit art. 86, să beneficieze de un ajutor de sărbători pentru Paști și C, de 400 lei, iar pentru o ținută decentă la locul de muncă, aceștia vor beneficia de 660 lei fiecare, pe anul calendaristic, sume ce se vor plăti, de regulă, în trimetrul II și IV ale anului.
Reclamanții, funcționari publici, nominalizați în cererea de chemare în judecată, în număr de 43, au solicitat ca pârâtul să le achite 400 lei ajutor de sărbători - pentru C și câte 660 lei pentru ținută decentă, aferentă semestrului I și II/2007, în total 1720 lei.
Întrucât pârâtul, ca parte a Acordului/Contract menționat, nu a dat curs cererii nr. 5224/10.12.2007, prin care Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii", prin care a solicitat drepturile de față, prevăzute în actul încheiat, cerere ce constituie și procedura prealabilă prevăzută de Legea 554/2004, s-a constat că pârâtul Consiliul Județean Daî ncălcat dispozițiile art. 153, în sensul că are obligația de a aplica prevederile acestuia.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul recunoaște faptul că salariații, nominalizați în cererea de chemare în judecată, au dreptul, conform Acordului/Contract, la 400 lei ajutor de C și 660 lei pentru ținută decentă, semestrial, însă până în prezent nu a dat curs cererii, întrucât apăruse între timp HG 833/2007.
Având în vedere că reclamanții nu au primit până în prezent aceste drepturi, care sunt prevăzute expres în Acordul/Contract încheiat între părți, s-a constat că aceștia sunt vătămați într-un drept al lor, prevăzut în acest contract, care reprezintă, de fapt, legea părților.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN D, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivele de recurs se susține că hotărârea pronunțată de Tribunalul Dolja fost î dată cu încălcarea prev. art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Recurentul arată că în conformitate cu prev. aret. 22 din HG nr. 833/2007 este prevăzută posibilitatea alocării unor fonduri pentru îmbunătățirea condițiilor la locul de muncă, dar nu este prevăzut expres acordarea vreunui ajutor pentru sărbători sau pentru ținută.
Intimatul reclamant Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii" a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului declarat ca nefondat.
În motivarea întâmpinării se susține că motivul de recurs invocat de recurent în sensul că instanța de fond a aplicat greșit legea nu este fondat, deoarece HG nr. 833/2007 reglementează acordurile colective pentru funcționarii publici și instituie posibilitatea acordării de fonduri pentru îmbunătățirea condițiilor la locul de muncă, așa cum recunoaște și recurentul pârât.
Analizând motivele de recurs prin prisma prev. art. 3041Cod pr. civilă, Curtea apreciază recursul ca fiind întemeiat, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Prin sentința atacată Tribunalul Dolja admis acțiunea formulată de reclamanți, obligând pârâtul Consiliul Județean D la plata sumei de 1720 lei pentru fiecare reclamant, reprezentând ajutor de sărbători și ținută decentă, aferentă anului 2007.
Analizând cererea de chemare în judecată se constată că reclamanții membrii ai sindicatului potrivit CCM au solicitat acordarea drepturilor funcționarilor publici din cadrul instituției reprezentând ajutor de sărbători în cuantum de 400 lei pentru fiecare angajat, iar pentru ținută decentă semestrial în cuantum de 660 lei aferentă semestrului I și II anului 2007.
Instanța de fond a obligat pârâtul Consiliul Județean D la plata sumelor de bani reprezentând despăgubiri pentru fiecare reclamant pentru nerespectarea CCM în cuantum de 1720 lei, deci a acordat mai mult decât s-a cerut, fiind astfel încălcate prev. art. 304 pct. 6 Cod pr. civilă.
Procedând astfel instanța de fond a pronunțat sentință nelegală, astfel încât în temeiul art. 312 Cod pr. civilă pentru consideratele expuse urmează a se admite recursul declarat de pârât, modificându-se sentința atacată în sensul că se va admite în parte acțiunea, obligând pârâtul la plata sumei de 1060 lei ajutor de sărbători și ținută decentă aferentă anului 2007 către fiecare reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN D împotriva sentinței nr.1105 din data de 17 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Dolj.
Modifică sentința în sensul că admite acțiunea în parte.
Obligă pârâtul la plata sumei de 1060 lei reprezentând ajutor de sărbători și ținută decentă aferente anului 2007 către fiecare reclamant.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Iunie 2008.
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu |
Grefier, |
red. Jud. D
Ex.3//8.07.2008
Jud. fond G
C
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
