Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 145/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 145
Ședința publică din 2 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Claudia Popescu
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta-în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, având ca obiect anulare decizie.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 18 noiembrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată.
CURTEA
- deliberând -
Prin cererea înregistrată sub nr- la Curtea de APEL BACĂU - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - reclamanta -, a solicitat anularea calificativului "nesatisfăcător" acordat de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Prin cererea înregistrată sub nr- a solicitat anularea Ordinului emis de același pârât, nr. 4034/15.05.2008 și a calificativului care a stat la baza emiterii acestuia, reintegrarea în funcția avută anterior, respectiv inspector școlar general adjunct la Inspectorul Județean B; obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale pe durata demiterii cât și plata de daune morale; în temeiul art. 164 Cod procedură civilă, prin încheierea de ședință din 21 octombrie 2008, instanța a dispus conexarea cauzei cu nr- la dosarul nr-.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că atât ordinul emis cât și calificativul acordat și care a stat la baza emiterii ordinului, sunt nelegale deoarece toate deficiențele ce i s-au constatat în activitate sunt nereale și nefondate pe actele ce însoțesc emiterea actului administrativ.
Pârâta, prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, solicită respingerea acțiunii ca nefondată invocând totodată inadmisibilitatea capătului de cerere privind anularea calificativului, arătând că acesta nu este un act administrativ în temeiul Legii nr. 554/2004; reclamanta a solicitat respingerea excepției procedurale.
Analizând actele și lucrările dosarului precum și susținerile părților, instanța, Curtea de APEL BACĂU, reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 4034 din 15.05. 2008 ( fila 43) pârâtul - Ministerul Educației, Cercetării și T, dispus că începând cu data emiterii ordinului, reclamanta este eliberată din funcția de inspector principal adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului B și cu aceeași dată, revine la catedra repartizată; prin întâmpinarea depusă pârâtul a arătat că la baza emiterii acestui act administrativ s-a aflat calificativul "nesatisfăcător", obținut de reclamantă, în urma evaluării activității profesionale acesteia.
Astfel, comisia de evaluare analizat activitatea reclamantei în perioada 1.09.2006 - 31.08.2007, reținându-se ca deficiențe: documentele manageriale nu au fost structurate logic, pe filiera problemelor identificate, iar planurile erau schematice; nu a prezentat comisiei un registru de evidență a activității petiționare, motivând că nu există și nici pentru cursurile de absolvite de angajații B; nu s-au formulat obiective care să fie traduse în acțiuni determinate și promovare de bune practici și nu era bine exploatată infrastructura; nu a stabilit prioritățile și grupurile Ť. de și pe baza unei analize de nevoi, având viziuneoriginală( fila 81) asupra curicumului în fișa postului; nu s- implicat suficient în procesul de control al modului de utilizare a resurselor alocate iar procesele verbale întocmite de acestea sunt incomplete; nu s-au prezentat documente care să probeze că în cadrul compartimentelor și personalului din subordine, acordarea de stimulente s-a făcut pe baza performanțelor profesionale, conform unor criterii cunoscute și de personal; nu există documente din care să rezulte ce petiții au fost adresate inspectoratului și ce inspector a fost desemnat să le soluționeze; din cele 118 dosare depuse pentru restrângerea de activitate, un număr de 35 nu s-au soluționat în etapa respectivă; a acceptat rapoarte de autoevaluare a activității inspectorilor din subordine în care componenta / profesională nu există.
În ceea ce privește excepția procedurală inadmisibilității acțiunii conexe și anume, calificativul acordat nu are caracter administrativ, aceasta este fondată, nu exprimă o manifestare unilaterală de voință care să dea naștere, să modifice sau să restrângă raporturi juridice prin el însuși iar calea de atac a acesteia este contestația către angajator.
El constituie însă un "act premergător" al emiterii Ordinului nr. 4034/15.05. 2008, sub acest aspect urmând a fi analizat de instanță.
Pe fondul cauzei, deficiențele constatate în activitatea reclamantei nu au în totalitate un suport real sau de natură a duce la înlocuirea acesteia din funcția deținută; acestea sunt menționate lamodul general, deși ceea ce duce la stabilirea caracterului nesatisfăcător al activității unui angajateste situația concretă, punctuală îndatoririlor profesionale pe care nu le-a îndeplinit.
De asemenea, nu s-a menționat care abateri sunt atât de grave încât nu pot fi îndreptate și ar perturba ulterior activitatea inspectoratului; în anii anteriori numirii reclamantei, aceasta a avut calificativul de "foarte bine" iar planul de management a fost prezentat și susținut la numirea în funcție astfel că a-l cataloga în prezentoriginal, nu există nici suport real, nici logic.
Mai mult, din actele dosarului nu rezultă că în urma controlului efectuat, reclamantei i s-a luat o "notă explicativă" privind situația constatată de comisie iar verificările anterioare efectuate de pârât nu au constatat disfuncționalități în activitatea reclamantei, ori a inspectoratului.
Lasolicitarea instanței,pârâtul a depus la dosar copie "precizări" la întâmpinare, în care se structurează și se prezintă aspectele negative din activitatea reclamantei; ceea ce trebuie reținut în principal, așa cum s-a menționat, în urma raportului de control efectuat anterior celui ce a dus la stabilirea calificatului nu s-au constatat deficiențe în activitatea reclamantei cu excepția modului de soluționare a petițiilor în totalitate.
Reclamanta combătut punctual deficiențele reținute de comisie, cu trimitere concretă la documentele întocmite (filele 258 - 280) aflate și în copie xerox la dosarul cauzei,susțineri ce vor fi reținute de instanță,cu atât mai mult cu cât înscrisurilenu au fost înlăturate prin probatoriu de către pârât.
La 28.02.2007 s-a întocmit " Raport de control intermediar" ( fila 119) în urma verificării contului de execuție bugetară și al bilanțului contabil pe anul 2006 la Inspectoratul Școlar al Județului B, instituția a fost reprezentată de inspectorul școlar general în calitatea sa de ordonator secundar de credite și contabil șef; deficiențele constatate sunt reținute de pârât în sarcina reclamantei, deși raportul nu face nici o referire la vreo atribuție sau activitate a acesteia.
Pe cale de consecință, față de cele mai sus menționate instanța -Curtea de APEL BACĂU - va admite excepția procedurală a inadmisibilității acțiunii privind anularea calificativului, în sensul că va constata că acesta nu are caracterul unui act administrativ.
În temeiul Legii nr. 554/2004, va admite în parte acțiunea conexă și va dispune anularea Ordinului nr. 4034/15.05.2008 emis de pârât, ce are la bază calificativul de "nesatisfăcător".
Va dispune reintegrarea reclamantei în funcția deținută anterior cu plata drepturilor salariale cuvenite, în cuantum de 6813 lei, sumă rezultată din calculul făcut de pârât ( fila 215).
Reclamanta a mai solicitat și daune morale în cuantum de 30.000 lei, instanța urmează a aprecia că acest capăt de acțiune se justifică apreciindu-se la 15.000 lei; a fost afectată demnitatea și imaginea reclamantei pe plan profesional, situația constituind și subiect al unor articole de presă în care se făceau public faptul că acesta a obținut calificativul "nesatisfăcător" și bineînțelescu efecte și asupra vieții obișnuite a reclamantei, în cadrul familiei și societății.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă va fi obligat pârâtul la plata cheltuielilor de judecată, justificate de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția procedurală a inadmisibilității acțiunii privind anularea calificării lui.
Constată că nu are caracter de act administrativ, calificativul acordat reclamantei.
II. Admite în parte acțiunea conexă formulată reclamanta - domiciliată în B,-,. B,. 21, județul B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T cu sediul în B, sector 1, str. G-ral nr. 28- 30.
Dispune anularea ordinului nr. 4034 din 15.05.2008 emis de Ministerul Educației, Cercetării și T, care are la bază calificativul "nesatisfăcător".
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția avută anterior emiterii Ordinului, respectiv, inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar -
Obligă pârâtul la plata drepturilor salariale pentru perioada îndepărtării din funcția avută în sumă de 6813 lei ( șase mii opt sute treisprezece lei ).
Obligă pârâtul la 15.000 lei ( cincisprezece mii )lei, daune morale.
Obligă pârâtul să plătească reclamantei 3009, cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 2 decembrie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red./17.12.2008
Tehnored./17.12.2008
Ex.4
Președinte:Claudia PopescuJudecători:Claudia Popescu
