Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 152/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 152
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA - 2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Ghica Alina Nicoleta
JUDECĂTOR: S -
JUDECĂTOR 2: Severin Daniel
GREFIER:
*************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentele - pârâte ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - PRIN PREȘEDINTE și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 350 împotriva sentinței civile nr. 1004 din data de 12.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimații reclamanți -A, A,.
La apelul nominal făcut in ședință publică au răspuns intimații reclamanți, reprezentați de avocat ales, cu delegație la dosar, lipsind recurențele - pârâte.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care se depun la dosar concluzii scrise din partea intimaților - reclamanți.
Intimații - reclamanți prin avocat, solicită încuviințarea la dosar a probei cu înscrisuri din partea Ministerului d e Interne pentru din care rezultă că la momentul demilitarizării acestuia și transformării reclamanților in funcționari publici, fosta soldă corespunzătoare funcției și solda corespunzătoare gradului s-au transformat in suplimentul postului și in suplimentul corespunzător treptei de salarizare. Avand in vedere că actele solicitate sunt clasificate ca fiind secrete de serviciu solicită încuviințarea unei adrese in acest sens pentru depunerea lor.
Deliberând asupra probei solicitate, apreciind-o inutilă, neconcludentă și nepertinentă, o respinge.
Nemaifiind alte cereri de formulat, sau excepții de invocat, Curtea constată cauza in stare de judecată acordând cuvântul pe recurs.
Intimații - reclamanți, prin avocat, solicită respingerea recursului ca nefondat și mențienerea soluției instanței de fond pe care o apreciază ca fiind legală și temeinică, pentru motivele invocate in notele scrise depuse.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față, constată că prin sentința civilă nr.1004 din 12.03.2009, Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Administrației și Internelor și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, a admis acțiunea formulată de reclamanții -A, A, în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - PRIN PREȘEDINTE și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 350 și a obligat pârâtele să plătească reclamanților sumele reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 1.01.2004 la zi în raport de perioada în care fiecare dintre reclamanți a exercitat funcție publică, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că reglementarea din art.31 din legea 188/1999 reprezintă cadrul general în ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici, dreptul la suplimentul postului și la suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituind un drept fundamental al dreptului la muncă, ce nu pot fi restrânse în mod discriminatoriu prin acte de suspendare a exercitării acestora.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs recurenții reclamanți, criticând-o pentru nelegalitate și arătând că cele două suplimente care fac obiectul cererii de chemare în judecată nu au bază legală pentru calcularea și cuantificarea acestora astfel încât acțiunea reclamanților este neîntemeiată.
Susține de asemenea, că în calitatea de ordonator terțiar de credite, recurenta Unitatea teritorială 350 nu are dreptul de a dispune acordarea unor drepturi salariale fără acordul ordonatorului principal și secundar de credite, iar pentru perioada reclamată, ordonatorul principal de credite și ordonatorul secundar de credite nu au asigurat și repartizat ordonatorilor terțiari de credite fondurile necesare pentru plata drepturilor privind suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art.304 Cod procedură civilă.
Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată în raport de motivele de recurs formulate și din oficiu în limitele prevăzute de art.3041Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.29 alin.1 lit.c și din Legea 188/1999, (devenit art.31 în forma republicată în anul 2007) pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prin dispozițiile OUG 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată prin Legea 76/2005 și prin OG 2/2006, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată prin Legea nr.417/2006, s-a dispus suspendarea prevederilor referitoare la suplinitul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Conform art.3 din OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se aprobă funcționarilor publici în anul 2007 "gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite":
Din interpretarea coroborată a acestor dispoziții legale, în condițiile în care nu se poate aprecia asupra existenței unei baze legale pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, Curtea reține că acordarea acestor drepturi presupune stabilirea unor criterii în conformitate cu care să se poată stabili modalitatea de acordare a acestor drepturi.
Ori, stabilirea acestor criterii nu poate fi realizată decât prin emiterea unui act normativ de către legiuitor, ori prin adoptarea unor hotărâri de guvern în executarea dispozițiilor art.29 alin.1 lit.c și din Legea 188/1999.
Această concluzie se desprinde din Decizia nr.820/2008 a Curții Constituționale prin care s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze sau să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerându-le discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, în sensul că nu au competența de a se substituii legiuitorului sau executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege care însă nu poate fi exercitat efectiv.
În considerarea celor reținute anterior, având în vedere calitatea de funcționari publici a recurenților reclamanți, față de dispozițiile legale menționate, Curtea va admite recursurile formulate, va modifica în parte sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea ca neîntemeiată și va menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurentele - pârâte ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - PRIN PREȘEDINTE și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 350 împotriva sentinței civile nr. 1004 din data de 12.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimații reclamanți -A, A,
Modifică în parte sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR S
GREFIER
Red.
Tehnored./2 ex.
3.02.2010
Președinte:Ghica Alina NicoletaJudecători:Ghica Alina Nicoleta, Severin Daniel, Radu
