Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 154/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 16.01.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.154
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 07.02.2008
PREȘEDINTE: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Mircea Ionel Chiu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ C - S, împotriva sentinței civile nr.154/21.09.2007, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C - S, în contradictoriu cu reclamantul - intimat SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - BIROUL TERITORIAL DIN INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ C - S reprezentat de - și pârâții - intimați MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul - intimat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C - S, dl., lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței, la data de 05.02.2008, întâmpinare din partea reclamantului - intimat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C -
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantului - intimat pune concluzii de respingere a recursului.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.154 din 21 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul C - S, în dosarul nr-, s-a respins excepția privind lipsa calității procesuale active a reclamantului SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - BIROUL TERITORIAL DIN INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ C -S, reprezentat legal de către d-nul -.
S-a admis excepția privind lipsa calității procesuale pasive a pârâților: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
S-a respins cererea de chemare în garanție.
S-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamant și în consecință:
A fost obligat INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ C-S să calculeze și să plătească membrilor de sindicat sporul de fidelitate de 4 - 20% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2005 - 31.12.2005, în funcție de vechimea în muncă și perioada lucrată, pentru fiecare membru al sindicatului reclamant din județul C - S, actualizat cu coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această sentință, instanță a reținut următoarele:
Ordonanța de Guvern nr.38/30.01.2003 republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede, în cuprinsul art.6: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitatea de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne."
În aplicarea aceste dispoziții, a fost emis ordinul nr. 132 din 09.02.2004. Conform art.51 din acest ordin, "polițiștii, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază astfel:
- Pentru o vechime de 1 an, până la 2 ani, inclusiv, procentul este de 4%.
- Pentru o vechime de peste 2 ani și până la 5 ani inclusiv procentul este de 8%.
- Pentru o vechime de peste 5 ani și până la 10 ani, inclusiv procentul este de 10%.
- Pentru o vechime de peste 10 ani și până la 15 ani, inclusiv procentul este de 13%.
- Pentru o vechime de peste 15 ani și până la 20 ani, inclusiv procentul este de 16%.
- Pentru o vechime de peste 20 ani, procentul este de 20%."
În continuare, în art.5.2 se definește activitatea ce intră sub incidența prezentelor dispoziții ca fiind "perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare în activitate, au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu termen redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonierat.
Prin activitate desfășurată în calitate de polițist se înțelege perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate.
Prin activitatea desfășurată în calitate de funcționar public se înțelege perioada lucrată în această calitate.
Prin activitatea desfășurată în calitate de personal contractual se înțelege perioada lucrată în această calitate cu contract de muncă, pe durată determinată sau nedeterminată."
Potrivit acelorași norme metodologice de aplicare a art.6, "Sporul se acordă începând cu data de întâi a lunii următoare celui în care s-a îndeplinit condiția de vechime. Cei care îndeplinesc condiția de vechime pe data de întâi ale lunii, beneficiază de sporul respectiv începând cu această dată."
Prin art.2 alin.1 din nr.OUG 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, se arată că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG 38/30.01.2003 se suspendă.
Potrivit art. 56 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, după intrarea în vigoare a unui act normativ, pe durata existenței acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Totodată conform art. 64 din același act normativ, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior, LA DE SUSPENDARE, ACTUL DISPOZIȚIILE DE SUSPENDARE INTRÂND, DE DREPT, ÎN.
Este indubitabil că actul normativ de suspendare a avut un caracter temporar, valabil numai în anul 2005. Dreptul pretins nu s-a abrogat, anulat sau interzis. Actul normativ, emis de către puterea executivă, a avut în vedere politica bugetară din anul respectiv și era aplicabil nu numai temporar ci și exclusiv numai în cadrul ministerului d e resort.
Prin Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pentru anul 2005 se prevede și obligația, ordonatorilor principali de credite să se încadreze în cheltuielile de personal prevăzute. Chiar și această lege a avut un caracter temporar, fiind aplicabile numai în anul 2005, fenomen specific legilor anuale ale bugetului de stat.
Referitor la excepțiile invocate, instanța constată următoarele:
Ministerul Administrației și Internelor (în prezent ) este o instituție publică centrală a statului, ordonator principal de credite și face parte din puterea executivă.
Ministerul Finanțelor Publice (în prezent ) este tot o instituție publică centrală a statului, cu atribuții în administrarea, stabilirea și rectificarea bugetului de stat. Între cele două instituții publice există raporturi juridice permanente de natură bugetar - fiscală.
În cazul unor drepturi salariale neacordate, acestea răspund în mod direct numai față de proprii salariați, nu și față de salariații altor instituții publice de nivel județean.
Ambele instituții își intră în rol și în atribuții numai după ce împotriva unei unități bugetare s-a obținut un titlu executoriu definitiv și se cunoaște exact suma datorată, persoanele beneficiare și motivarea.
Față de aceste considerente, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor pârâți.
Pe cale de consecință, cererea de chemare în garanție a fost respinsă ca rămasă fără obiect.
Excepția privind lipsa calității procesuale active a reclamantului este neîntemeiată.
Conform, art. 27 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale au dreptul de a introduce orice acțiune în justiție în numele membrilor săi.
În timpul soluționării cauzei instanța, din oficiu, a pus în discuție problema că este vorba de 350 de potențiali beneficiari ai drepturilor salariale solicitate, dintre care 70 figurează la rubrica "aparat central". Există riscul și posibilitatea ca aceștia să fi cerut dreptul solicitat și în alte acțiuni similare din județe sau chiar la Tribunalul Municipiului Apoi, restul reclamanților, față de numărul lor, ar putea figura și în alte dosare aflate pe rolul acestor instanțe.
Reprezentanții ambelor părți au declarat că aceste situații sunt excluse deoarece la nivel de minister și de inspectorat există o evidență exactă pentru toți salariații, cu toate pretențiile salariale și se mai face o verificare finală precisă în faza de executare a hotărârii. Important este să se pronunțe o hotărâre de constatare a legalității drepturilor solicitate iar pentru executare există fonduri alocate de la bugetul de stat, prin intermediul ordonatorului principal de credite.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul C - S, și a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
În drept, recurentul și-a întemeiat recursul pe dispozițiile prevăzute de art.304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă.
În motivarea recursului se arată că pentru anul 2005 dispozițiile art.6 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări de Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare au fost suspendate, astfel că aceste dispoziții nu pot produce efecte juridice.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs, și din oficiu, conform art.306 alin.2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt pe baza actelor și probelor de la dosar și în mod legal a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâtul la plata sporului de fidelitate, membrilor de sindicat, în condițiile prevăzute de lege.
Criticile formulate prin motivele de recurs, în sensul că pentru anul 2005, s-a suspendat aplicarea dispozițiilor art.6 din nr.OG38/2003, nu sunt întemeiate, având în vedere că nr.OUG118/2004, prin care s-a suspendat aplicarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG38/2003, a avut un caracter temporar, valabil numai pentru anul 2005, astfel încât, dreptul pretins nu s-a abrogat. Măsura suspendării acordării sporului de fidelitate a afectat doar exercițiul bugetului, nu și existența acestuia, astfel, că, polițiștii, membrii ai Sindicatului Național al Polițiștilor sunt îndreptățiți să primească drepturile salariale cuvenite cu titlu de spor de fidelitate pentru perioada 01.01.2005 - 31.12.2005.
Pentru aceste considerente instanța urmează ca în conformitate cu prevederile art.312 pct.1 din Codul d e procedură civilă, să respingă recursul pârâtului ca nefondat, și să mențină sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul C - S, împotriva sentinței civile nr.154 din 21 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul C - S, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7.II.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - - -
GREFIER,
- -
RED:/05.03.08
TEHNORED:/06.03.08
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C -
Judecători - /
Președinte:Victoria CatargiuJudecători:Victoria Catargiu, Claudia, Mircea Ionel Chiu
