Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 16/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
SENTINȚA NR.16/ Dosar Nr-
Ședința publică din 28 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - - - judecător
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " PRO în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Poliției Județene - având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 21 ianuarie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 28 ianuarie 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Constată că la data de 9 august 2007, Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " PRO " în calitate de reprezentant al reclamantului a chemat în judecată pe pârâții: Inspectoratul Poliției Județene C și Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicitând instanței de judecată încadrarea d-lui în categoria profesională A, respectiv în corpul ofițerilor de poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător pregătirii și studiilor superioare de care beneficiază și plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, de la data la care acest drept și până la data încadrării în corpul ofițerilor.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat următoarele:
A absolvit Facultatea de Drept " " S, în anul 2004, cu diplomă de licență.
Este angajat la nspectoratul oliției udețene C, având calitatea de polițist - agent poliție.
Potrivit prevederilor art.14 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, avea dreptul să fie încadrat în categoria A - ofițeri de poliție, fiind absolvent de studii superioare cu diplomă de licență.
A mai invocat prevederile art.9 alin.2 din Legea nr.360/2002 în sensul că ofițerii de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți cu diplomă de licență.
De asemenea, a invocat în susținerea acțiunii și dispozițiile art.21 alin.4 din Legea nr.- privind acordarea gradelor profesionale în funcție d pregătirea și vechimea în specialitate, corespunzătoare studiilor absolvite.
În același sens a susținut și prevederile art.73 alin.8 din Legea nr.360/2002 privind perioada de definitivare a studiilor superioare în vederea încadrării în grade și categorii profesionale corespunzătoare și art.8 din OUG nr.123/2003 și art.12 din OUG 92/2004 privind acordarea și a sporului de 20% la salariul de bază pentru polițiști cu studii superioare și transformarea postului în debutant cu studii superioare.
În concluzie, reclamantul a arătat că are dreptul legal să fie încadrat în categoria profesională A conform actelor depuse și prevederile legale invocate susținând faptul că și practica judiciară este în acest sens, de admitere a acțiunii.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri(filele 4-8 dosar) și anume: copie mandat pentru sindicat, copie Diplomă de licență nr.1417/24.10.2005, copie plângere prealabilă către Ministerul Internelor și Reformei Administrative nr.12387/27.06.2007, copie sentință a Curții de Apel nr.62/F/CA/28.05.2007 ca practică judiciară; adresa IGPR către Inspectoratul Județean de Poliție nr.-/30.07.2007.
Față de acțiunea reclamantului, pârâta IPJ Caf ormulat întâmpinare (filele 14-25 dosar) prin care a invocat următoarele:
Acțiunea reclamantului nu poate fi admisă deoarece potrivit art.9 alin.2 din Legea nr.360/2002, rezultă că ofițerii d poliție pot proveni din rândul agenților de poliție, dar acest lucru nu înseamnă că este obligatorie încadrarea celor cu studii superioare direct în postul de ofițer, deoarece potrivit art.9 alin.5 din aceeași lege, "încadrarea unor specialiști în poliție se realizează prin concurs sau examen după caz" iar agentul să aibă specialitatea necesară postului respectiv.
Pârâta a invocat și incidența prevederilor art.49 alin.5 din Ordinul nr.300/2004 a MAI care prevede îndeplinirea a 3 condiții cumulative pentru a trece în corpul ofițerilor și anume: cetățenia, psihic, să nu aibă sancțiuni disciplinare, studii superioare și promovarea examenului la concursul de ofițer vacant, iar dacă cele 3 condiții sunt îndeplinite poate participa la concurs.
În concluzie, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și nelegală.
La rândul lui și pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat întâmpinare prin care a invocat faptul că trecerea de la o categorie de agenți polițiști - categoria B la categoria profesională A - corpul ofițerilor nu se face decât prin concurs sau examen iar reclamantul nu îndeplinește cerințele pentru promovarea în corpul ofițerilor.
S-au invocat în apărare prevederile art.9 alin.2 din Legea nr.360/2002 - Statutul polițistului, și a subliniat faptul că Legea prevede "că pot proveni" ceea ce înseamnă că Legiuitorul lasă la latitudinea angajatorului fiind o posibilitate și nu obligație imperativă pentru conducerea Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
S-au invocat și prevederile art.49 alin.1 din acest Ordin MAI nr.300/21.06.2004 care prevede posibilitatea participării la concurs pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, cu îndeplinirea condițiilor legale (a,b,c,d)
De asemenea, s-au invocat prevederile art.134 din Ordinul MAI nr.300/21.06.2004 și art.21 alin.4 din Legea nr.360/2002, modificată și completată cu privire la absolvirea facultății de drept din cadrul Academiei de Poliție "Al. " B curs de zi, FR în sensul că se impune studii superioare cu profil de specialitate pentru posturile și gradele de ofițeri de poliție.
S-a invocat de pârât și prevederile art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind drepturile persoanelor - agenți de poliție care au absolvit studii superioare, să participe la concursul organizat pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, susținând că nu se face din oficiu această trecere în corpul ofițerilor - categoria profesională
Se invocă și faptul că în practica judiciară Înalta curte de casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în mai multe dosare a reținut aceste aspecte invocate prin întâmpinare de pârât, și a respins acțiunea formulată de reclamant în acțiuni asemănătoare.
În concluzie, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
Reclamantul a timbrat acțiunea, petitul 1 - la fila 18 dosar și la fila 34 - petitul 2 din acțiune.
La fila 25 dosarul reclamantul a depus o Precizare de acțiune prin care a solicitat drepturile aferente categoriei profesionale A - corpul ofițerilor, începând cu luna august 2004 (fila 25), arătând că este polițist de proximitate din cadrul Biroului de Ordine Publică la Municipiul Sf.G - Inspectoratul Poliției Județului C (fila 25).
S-a depus la dosar răspunsul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - IGPR la plângerea prealabilă (fila 26) nefavorabil reclamantului.
În cauză, reclamantul a solicitat proba cu înscrisuri (fila 35) și proba cu interogatoriu luat IPJ C (fila 36).
Instanța s-a pronunțat asupra excepției lipsei calității procesuale active a reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor " PRO ", constatând că reclamantul este și nu Sindicatul (fila 38).
S-a efectuat adresa către IPJ C pentru depunerea înscrisurilor necesare soluționării cauzei (fila 43 și 49).
La termenul din 21 ianuarie 2008 pârâtul IPJ Cad epus înscrisuri, o Notă răspunzând la cele solicitate de instanță pentru mai mulți reclamanți (și din alte dosare similare aflate pe rolul acestei instanțe) filele 54-58 dosar.
Reclamantul prin avocat a depus concluzii scrise și dovada onorariului filele 56, 57 și 58, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată și precizată.
Pârâtul nu a depus concluzii scrise pentru pronunțare.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului constată că acțiunea reclamantului este neîntemeiată și nelegală pentru următoarele considerente:
Reclamantul este angajat ca agent III polițist la IPJ C, iar în anul 2004, absolvit Facultatea de Drept cu diplomă de licență sesiunea iulie.
În anul 2005 a ridicat Diploma cu nr.1417/24.10.2005 (fila 4 dosar).
Potrivit dispozițiilor art.14 alin.1 din Legea nr.360/2002, în forma inițială, avea posibilitatea încadrării în funcție la nivelul studiilor într-o categorie sau alta, A-B, respectiv dacă avea studii superioare putea fi trecut din categoria agenți de poliție (B) în categoria A - corpul ofițerilor, în funcție de posibilitățile pârâtei, de locurile vacante și de depunerea diplomei de licență pentru absolvirea studiilor superioare.
După 14.10.2003, Legea nr.360/2002 s-a modificat, condiția privind trecerea în corpul ofițerilor, de existența studiilor superioare cu examen de licență - diplomă, și de susținerea concursului pentru ocuparea unui post vacant de ofițer.
Cum în cauză reclamantul nu a probat că a susținut vreun examen sau concurs pentru ocuparea postului de ofițer, iar legea s-a modificat desigur că nu-i pot fi aplicabile decât prevederile Legii nr.360/2002 cu modificările și completările existente la data obținerii diplomei de licență, respectiv a susținerii acestui examen de licență.
Din actele dosarului (filele 4 și 5) rezultă că de fapt reclamantul a susținut examen de licență în iulie 2004, iar diploma a luat-o în 24 octombrie 2005 înregistrată sub nr.1417; însă nu a putut preciza data exactă a depunerii acestuia la pârâtul Inspectoratul Poliției Județului
Din plângerea prealabilă (fila 5) cu nr.12387/27.06.2007 rezultă că reclamantul a solicitat efectiv trecerea sa în categoria profesională A - ofițeri de poliție doar la data de 27.06.2007 iar la aceasta, trecerea, promovarea în categoria profesională A-ofițeri de poliție nu se putea face decât pe bază de concurs sau examen, chiar dacă este absolvent de studii superioare cu diplomă de licență.
Susținerile reclamantului în sensul că are dreptul de a fi trecut în categoria profesională A - ofițeri de poliție conform art.14 alin.1 din legea nr.360/2002 și art.9 alin.2 din această lege, nu-i pot fi aplicate, deoarece legea în forma modificată condiționează promovarea la examen, fapt arătat mai sus așa încât nu pot fi reținute aceste susțineri, din acțiune și concluziile orale și scrise depuse la dosar.
În esență, se reține ca justificată apărarea formulată de cele 2 pârâte prin Întâmpinarea de la dosar, în sensul că trecerea agentului de poliție - reclamantul în Corpul ofițerilor este posibilă conform art.9 alin.2 din Legea nr.360/2002 și nu o obligație imperativă a conducerii Ministerul Internelor și Reformei Administrative, iar în speță sunt incidente prevederile art.49 alin.1 lit.a, b, c, d, din Ordinul 300/21.06.2004 (reclamantul susținând licența în iulie 2004) și prevederile art.49 alin.2 din același ordin care arată că "soluționarea solicitărilor de trecere a agenților/maiștrilor militari și subofițerilor în categoria ofițerilor se face în limita posturilor rămase vacante după încheierea activității de promovare a ofițerilor în grade profesionale/militare superioare și asigurarea locurilor pentru promoția de ofițeri ai Academiei de Poliție "Al." pentru care există alocațiile bugetare necesare".
De asemenea, sunt incidente în cauză prevederile art.73 alin.7 din legea sus menționată, care prevede faptul că agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante. Deci trecerea în corpul ofițerilor de poliție se face prin concurs și nu din oficiu. Din acest text de lege rezultă că existența studiilor necesare este o condiție necesară, însă nu și suficientă, pentru ca un agent de poliție să fie încadrat în corpul ofițerilor.
Prin urmare existența studiilor superioare reprezintă o condiție obligatorie pentru participarea agenților de poliție la concursul respectiv și nicidecum pentru promovarea directă a acestora în corpul ofițerilor de poliție.
Totodată, trebuie remarcat faptul că potrivit prevederilor art.19 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, gradele profesionale se acordă în limita numărului de posturi prevăzute cu gradele respective, aprobat de ministrul administrației și internelor, în condițiile legii. Reclamantul în mod greșit a susținut în cuprinsul acțiunii că, "potrivit art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, agenții de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă de licență sau echivalență, ori studii superioare de scurtă durată cu diplomă sau echivalență vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor, în condițiile prezentei legi" încercând astfel să inducă în eroare instanța, întrucât acest text de lege a fost modificat prin OUG nr.89/2003, având în prezent forma mai sus precizată".
În concluzie, conform art.73 alin.7 din legea sus menționată, prevede faptul că agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante. Deci trecerea în corpul ofițerilor de poliție se face prin concurs și nu din oficiu.
Din acest text de lege rezultă că existența studiilor necesare este o condiție necesară, însă nu și suficientă, pentru ca un agent de poliție să fie încadrat în corpul ofițerilor.
Interpretând "per a contrario" dispozițiile art.73 alin.7 din legea sus menționată, rezultă că agenții de poliție care nu au absolvit studii superioare nu au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea postirilor d ofițer vacante.
Prin urmare, existența studiilor superioare reprezintă o condiție obligatorie pentru participarea agenților de poliție la concursul respectiv și nicidecum pentru promovarea directă a acestora în corpul ofițerilor de poliție.
Totodată, trebuie remarcat faptul că, potrivit prevederilor art.19 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, gradele profesionale se acordă în limita numărului de posturi prevăzute cu gradele respective, aprobat de ministrul administrației și internelor, în condițiile legii.
Reclamantul în mod greșit a menționat în cuprinsul acțiunii că potrivit art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, agenții de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă de licență sau echivalentă ori studii superioare de scurtă durată cu diplomă sau echivalentă vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor, în condițiile legii sus menționate.
Rezultă că reclamantul nu poate beneficia de trecerea în categoria profesională A fără respectarea acestor prevederi legale.
Așa fiind, instanța apreciază că în cauză cererea reclamantului nu este întemeiată, acesta având posibilitatea că art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului a fost modificat prin art.I, pct.43 din OUG nr.89/2003 aprobată cu modificări prin Legea nr.101/2004, "agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante, în condițiile prezentei legi".
Art.9 alin.2 din actul normativ sus menționat prevede faptul că "ofițerii de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți cu diplomă de licență ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerul Internelor și Reformei Administrative sau ai altor instituții de învățământ superior corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor" concluzionându-se că, din interpretarea textului "pot proveni" rezultă că, legea nu impune o obligație, ci prevede un drept al agenților de poliție.
În aplicarea prevederilor mai sus formulate, a fost emis Ordinul MAI nr.300/2004 privind activitatea de management resurse umane în unitățile Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu modificările și completările ulterioare, care la art.49 alin.1 precizează că "agenții de poliție/maiștrii militari și subofițerii care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante în condițiile legii dacă îndeplinesc cumulativ următoarele criterii:
-sunt declarați medical și psihic pentru corpul ofițerilor;
-studiile superioare absolvite corespund cerințelor postului;
-nu se află sub efectul unei sancțiuni disciplinare;
-nu sunt puși la dispoziție în situațiile prevăzute de art.65 din Statutul polițistului și art.89 din Statutul cadrelor militare;
-alin.2 al aceluiași articol prevede că "soluționarea solicitărilor de trecere a agenților/maiștrilor militari și subofițerilor în categoria ofițerilor se face în limita posturilor rămase vacante după încheierea activității de promovare a ofițerilor în grade profesionale/militare superioare și asigurarea locurilor pentru promoția de ofițeri ai Academiei de Poliție "Al." B, pentru care există alocațiile bugetare necesare".
În aceste condiții, solicitările agenților de poliție nu pot fi soluționate favorabil, urmând ca în eventualitatea scoaterii la concurs a unor posturi de ofițer, compatibile cu pregătirea de specialitate de care dispun, cei în cauză să fie invitați pentru întocmirea dosarelor de candidați și participarea la concurs, cu respectarea strictă a condițiilor și criteriilor legale.
Cât privește înscrisurile depuse de reclamant, diploma, plângerea prealabilă, răspunsul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, calificativele obținute în postul de agent II poliție, nu sunt de natură a conduce la admiterea acțiunii câtă vreme prevederile legale aplicabile în cauză sunt cele sus menționate, iar trecerea reclamantului nu a făcut dovada participării la examen sau la concurs în acest sens.
În concluzie, se va respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamantului pentru motivele de fapt și de drept expuse.
Referitor la apărările formulate de cei doi pârâți se reține ca justificată, legală, sens în care se va respinge acțiunea reclamantului ca neîntemeiată, respectiv petitul 1, iar ca o consecință a acestui fapt se va respinge și petitul 2, din acțiunea precizată (la fila 32) neavând suport legal plata drepturilor bănești aferente gradului profesional de ofițer pretinse de reclamant începând cu luna august 2004.
Fiind respinsă acțiunea formulată și precizată, rezultă că nu i se pot acorda reclamantului cheltuieli de judecată, pârâții nefiind în culpă procesuală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantul cu domiciliul în C,-,.5,.F,.15, jud.C prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " cu sediul în B,-,.23, sector 2 în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B,-, sector 1 și Inspectoratul Județean de Poliție C cu sediul în Sf.G,-, jud.C având ca obiect încadrarea în categoria profesională A, corpul ofițerilor de poliție și plata drepturilor salariale aferente.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător,
- - - - -
Grefier,
- -
Red.MI 30 ian.2008/VP dact.7.febr.2008/6ex.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche
