Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 160/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 160
Ședința publică de la 17 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.4162 din 08 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurentul reclamant și intimații pârâți INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302. și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimații pârâți nu au depus întâmpinare.
S-a referit că recurentul reclamant a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin.2
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Dolj, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții IJP D și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata sumelor de bani, reprezentând valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană 12B, calculată pe o perioadă de 3 ani, anterior introducerii acțiunii, plus dobânda legală calculată până la data plății efective.
A solicitat ca pârâții să fie obligați și pe viitor să calculeze și să plătească lunar valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană supliment 12B.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că are calitatea de funcționar public cu statut special de polițist și că în baza art.1 din HG 65/2003 și Ordinului MAI nr.440/2003, are dreptul să primească suplimentul de hrană 12B, însă pârâții, nejustificat, nu i-au acordat acest drept.
Prin sentința nr.4162 din 08 noiembrie 2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Dolja respins acțiunea reclamantului, formulată în contradictoriu cu D și
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că din prevederile Anexei la HG 65/2003 rezultă că norma nr.12B se acordă gratuit polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale, prevăzute în tabelul nr.1
În raport de prevederile legale aplicabile în speță, reclamantul nu are dreptul la norma 12B, întrucât nu s-a întocmit raport de șeful nemijlocit al acestuia și nici nu s-a dovedit întrunirea condițiilor prevăzute la pct.1 de la Norma 12B.
În absența rapoartelor pentru alocarea la norma 12 B și a dispozițiilor zilnice ale șefului IPJ în care erau nominalizate persoanele îndreptățite la acordarea suplimentului de hrană 12 B, constatându-se îndeplinirea condițiilor pentru alocarea acestei norme de hrană, pârâții nu pot fi obligați la plata valorii financiare neimpozabile a normei de hrană 12 B, deoarece prin sentință s-ar suplini dispozițiile șefului IPJ.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Împotriva sentinței Tribunalului Dolj a declarat recurs reclamantul.
În recursul reclamantului s-a arătat că în conformitate cu prevederile HG 65/2003 și Ordinului Ministrului de Interne de 440/2003, alocarea sau scoaterea la sau de la drepturile de hrană a personalului Ministerului d e Interne, care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispoziție zilnică a șefului unității.
A precizat că în temeiul pct.1 de la Norma 12, suplimentul B se acordă gratuit polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Recurentul a motivat că în raport de prevederile legale aplicabile în speță, are dreptul la norma 12B, motivarea instanței cu privire la faptul că nu s-a întocmit raport și emisă dispoziție de către șeful IPJ M, nu poate fi reținută fiind o obligație ce aparținea altor persoane cu atribuții în acest sens.
Recursul este nefondat, așa cum se va arăta în motivarea de mai jos.
Reclamantul are calitatea de polițist și ca urmare este funcționar public civil, cu statut special, așa cum rezultă din art.1 al legii 360/2002 privind statutul polițistului.
Drepturile polițistului sunt reglementate în art.28 și următoarele din Legea 360/2002.
Astfel, în conformitate cu art.28 alin.1 lit. c din lege, polițistul are dreptul la alocații pentru hrană, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul polițistului, s-a adoptat de către Guvernul României Hotărârea nr.65/23.01.2003.
Această Hotărâre de Guvern constituie în baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002 cadrul legal în limitele căruia se acordă alocații pentru hrană polițiștilor.
Soluția rezultă din faptul că art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, dar în condițiile ce se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Având în vedere textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană, pentru a stabili dacă reclamantul are dreptul la alocație de hrană sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În anexa la HG nr. 65/2003 se regăsește Norma 12 B care se acordă mai multor categorii de polițiști sau personal din cadrul Poliției Române, între acestea fiind și personalul căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR.
La poziția Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifică faptul că aceasta reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art.4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr.440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art.4 din HG 65/2003, prevede în art.1 alin.1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Observând anexa ordinului se constată că Norma 12B reprezintă "suplimente de hrană".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrană se acordă polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Situațiile când se acordă norma și efectivele care beneficiază de aceasta sunt prevăzute în tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr.1 din Notă cuprinde la poziția 8 polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR, în vederea alocării suplimentului de hrană.
La punctul 3 din notă se stipulează că polițiștii care îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrană se alocă la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.
Din interpretarea logică a acestor texte Curtea reține că suplimentul de hrană 12 B se acordă polițiștilor din cadrul unităților și subunităților IGPR numai în situația în care depun eforturi deosebite, sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizând prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constată că alocarea la dreptul de hrană a polițiștilor care beneficiază de normele de hrană suplimentare se face prin ordin de zi în care se menționează normele de hrană, locurile de muncă, perioada și modul cum se acordă.
Examinând și acest text coroborat cu celelalte enunțate mai sus se reține că acordarea normelor de hrană suplimentare nu se face pentru toate efectivele de polițiști din cadrul IGPR, ci numai pentru polițiști care se află într-o situație specială sau depun eforturi deosebite.
Dacă alocarea la normele suplimentare de hrană s-ar face pentru toți polițiștii din cadrul IGPR ar fi fără sens reglementarea cuprinsă în art. 25 alin. 4 după cum și în celelalte texte privind ordinul de zi de unitate și menționarea în acest ordin a normelor de hrană, a locurilor de muncă, a efectivelor și a perioadelor de acordare.
Astfel fiind, acordarea suplimentului norma 12 B, numai în cazul polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale este întemeiat, după cum și cel privind alocarea drepturilor de hrană prin ordin de zi al șefului unității.
Față de toate considerentele expuse mai sus, criticile formulate de reclamantul recurent sunt neîntemeiate, așa încât în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.4162 din 08 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 17 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
Tehn. 2ex/29.01.2008
Jud. fond /
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
