Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 167/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-DECIZIENR. 167/R-
Ședința publică din 15 Februarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
JUDECĂTOR 2: Gina Achim
Judecător: - - -
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de recurentINSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI, cu sediul în Rm. V,-, Județul V, împotriva sentinței nr. 1149/27.11.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - pârâtMINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, sector 1,- A,INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN, cu sediul în Rm. V,-, județul V,CENTRUL MEDICAL JUDEȚEAN, cu sediul în Rm. V,-, Județul și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B, sector 5,- și intimații - reclamanți SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRCATUAL DIN CADRUL - Biroul Teritorial Vâlcea - cu sediul în Rm. V,-, județul V și SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN, cu sediul în B, sector 2,-,. 23.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns intimații -reclamanți prin președinte și consilier - juridic pentru intimatul - pârât, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefier ul de ședință, care învederează instanței, că s-au depus la dosar, prin biroul registratură, la data de 13.0.2008, concluzii scrise din partea intimatului - pârât
Reprezentanții părților, având pe rând cuvântul arată că nu au alte cereri de formulat în cauză.
Curtea în raport de această împrejurare, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia pe fond. Pune în discuția părților să precizeze persoana obligată prin hotărâre, față de cea chemată în judecată și cea trecută în dispozitivul hotărârii instanței de fond.
Reprezentantul intimaților - reclamanți, solicită respingerea recursului ca nefondat. Depune la dosar concluzii scrise, însoțite de întâmpinare. Cu privire la mențiunea din hotărârea instanței, pusă în discuție de instanță, apreciază că este o eroare materială ce poate fi îndreptată de instanța de fond cu ocazia punerii în executare.
Consilier - juridic lasă la aprecierea instanței cu privire la recurs și la excepția pusă în discuție de instanță.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată următoarele:
La data de 04.10.2007, Sindicatul Național al Polițiștilor și personalul contractual din Ministerul Internelor și Reformei Administrative a chemat în judecată pe pârâții MINISTERUIL INTENELOR ȘI REFORMEI ADMINISTARTIVE, cu sediul în B, - - nr. 1.A, sector 1, INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN V, CENTRUL MEDICAL JUDEȚEAN V, ambii cu sediul în Rm. V, - lui, nr. 95, județul V, INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI V, cu sediul în Rm. V, strada - nr. 1, județul V și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, solicitând instanței de contencios administrativ, ca prin hotărârea ce o va pronunța, să-i oblige la plata sporului de fidelitate de până 20 % din salariul de bază pentru perioada 01 ianuarie 2005 - 31.12.2005, ce se cuvine fiecărui polițist din organizația teritorială V, conform tabelului anexat (filele 5-17 dosar).
De asemenea, s-a solicitat, ca pârâtul în calitate de ordonator principal de credite să fie obligat a vira V, Centrului Medical V și Instituției Prefectului Județului V sumele necesare efectuării plății sporului de fidelitate solicitat, iar Ministerul Economiei Finanțelor să aloce fondurile necesare ordonatorului principal de credite.
S-a solicitat obligarea pârâților la plata acestor sume reactualizate cu rata inflației, din momentul nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestuia.
În motivarea acțiunii, s-a arătat, că persoanele nominalizate în tabelul nominal de la filele 5-17 dosar, ce sunt membrii ai Sindicatului Național al Polițiștilor și personalului contractual din Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Organizația teritorială V au calitatea de funcționari publici cu statut special desfășurându-și activitatea la. V, Poliția Transporturi V, Biroul Județean de administrare a bazelor de date privind evidența persoanelor, Biroul pentru V, Centrul Medical Județean V și Instituția Prefectului Județului V (Serviciul permise auto și înmatriculări și Serviciul Pașapoarte) și în conformitate cu Constituția României, a Legilor nr. 218/2002 și 360/2002, nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, au dreptul pentru activitatea desfășurată în instituțiile de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual de un spor de fidelitate de până 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin Ordin al Ministrului de Interne.
În aplicarea prevederilor art. 6 din OG nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor intrată în vigoare la data de 01.01.2004, a fost emis Ordinul nr. 132/09.01.2004 de către Ministrul de Interne, care stabilește, că pentru activitatea desfășurată în instituțiile de apărare națională, ordine publică și siguranță națională în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștii beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază după cum urmează: pentru o vechime de la 1 - 2 ani inclusiv, procentul este de 4 %; pentru o vechime de peste 2 ani - 5 ani inclusiv, procentul este de 8 %; pentru o vechime de peste 5 ani - 10 ani inclusiv, procentul este de 10 %; pentru o vechime de peste 10 ani - 15 ani inclusiv, procentul este de 13 %; pentru o vechime de peste 15 ani - 20 ani inclusiv, procentul este de 16 %; pentru o vechime de peste 20 ani, procentul este de 20 %.
Prin art. 2 1 din OUG nr. 118/2004, privind acordarea unor drepturi salariale personalului, s-a dispus, că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor din OG nr. 38/2003 se suspendă, măsură care a afectat doar exercițiul dreptului, nu și existența acestuia, întrucât un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare.
Într-o atare situație, s-a considerat că polițiștii, membri ai Sindicatului Național al Polițiștilor și personalului contractual, sunt îndreptățiți să solicite restituirea drepturilor salariale cuvenite cu titlul de spor de fidelitate pentru perioada 01.01.2005 - 31.12.2005, actualizate cu coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună până la plata efectivă.
Prin întâmpinarea de la filele 38-40 dosar, Vas olicitat respingerea acțiunii formulate, pe considerentul, că ordonatorul principal de credite, nu a alocat sumele necesare pentru a efectua plata sporului de fidelitate solicitat de reclamanți, pe anul 2005.
Instituția Prefectului Județului V, a solicitat, prin întâmpinarea de la fila 50 dosar, respingerea acțiunii formulate de reclamant, întrucât pentru anul 2005, acordarea sporului de fidelitate, a fost suspendată și ca atare nu au fost alocate fondurile necesare pentru a se face plata sumelor menționate în acțiune.
Ministerul Economiei și Finanțelor, prin întâmpinarea de la filele 80-81 dosar, a solicitat de asemenea, respingerea acțiunii, pe considerent că prin acțiunea formulată, reclamanții urmăresc obținerea unei hotărâri judecătorești, prin care să se extindă aplicarea unor dispoziții legale, care au fost suspendate prin OUG nr. 118/2004.
Prin Sentința nr.1149/27.11.2007, Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de contencios administrativ, a admis acțiunea formulată de către reclamanți și a dispus obligarea pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție Județean V, Centrul Medical Județean V și Instituția Prefectului Județului V, să plătească membrilor de sindicat sporul de fidelitate, pentru anul 2005, proporțional perioadei lucrate și corespunzător criteriilor stabilite prin Normele metodologice de aplicare a nr.OG38/2003, actualizate de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
A fost respinsă acțiunea față de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a hotărî în acest mod, instanța a reținut în considerente, că reclamanții își desfășoară activitatea ca funcționari publici cu statut special și potrivit art. 6 din OG nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aceștia au dreptul la un spor de fidelitate de până 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin Ordin al Ministrului de Interne.
În aplicarea acestei dispoziții legale a fost emis Ordinul nr. 132/9.01.2004, care a stabilit sporul de fidelitate, ce se cuvine polițiștilor pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională pe tranșe de vechime.
Intră sub incidența dispozițiilor legale citate, perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare active, au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu termen redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonieriat.
Prin activitatea desfășurată în calitate de polițist, se înțelege perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate, situație care se aplică în mod corespunzător atât funcționarilor publici cât și personalului contractual.
Sporul de fidelitate solicitat de reclamanți, se acordă cu data de 1 lunii următoare celei în care s-a îndeplinit condiția de vechime.
Faptul că prin art. 2 1 din OUG nr. 118/2004, privind acordarea unor drepturi salariale personalului au fost suspendate dispozițiile art. 6 din OG nr. 38/2003, nu înseamnă că măsura suspendării sporului de fidelitate, a înlăturat dreptul respectiv, ci numai a afectat exercițiul acestuia și ca atare, încetarea suspendării reactivează exercitarea dreptului ce se cuvine reclamanților, cu titlu de spor de fidelitate.
Ca atare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării, acesta devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Potrivit art. 53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți, aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute de Constituție și numai prin lege. În cauza dedusă judecății, nu s-a făcut dovada unor astfel de situații care să justifice restrângerea dreptului, fiind incidente și dispozițiile art. 41 din legea fundamentală, prin care se reglementează dreptul la muncă și protecție socială.
Prin urmare, dispozițiile legilor speciale privind bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale de stat, au suspendat doar dreptul plății și acesta temporar pe fiecare an, dreptul subiectiv existând în continuare, motiv pentru care acțiunea reclamanților privind plata sporului de fidelitate pentru anul 2005, este întemeiată.
Într-adevăr, potrivit art. 6 din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, acesta beneficiază de drepturi compensatorii acordate potrivit legii pentru condițiile speciale și riscurile pe care le implică exercitarea profesiei, iar potrivit art. 6 din OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor pentru activitatea desfășurată, acestora li se acordă un spor de fidelitate de până 20 % în funcție de vechime, din salariul de bază, în condițiile stabilite prin Ordinul nr. 132/09.01.2004.
La rândul său, art. 78 din Legea nr. 360/2002 prevede că dispozițiile acestei legi, se completează cu dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Art. 2 1 din OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului, prevede că în anul 2005 se suspendă aplicarea dispozițiilor art. 6 din OG nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 cu modificările ulterioare.
Acest act normativ, a suspendat temporar plata drepturilor bănești privind sporul de fidelitate, numai pentru anul 2005, așa încât se constată că dreptul reclamanților ca funcționari publici cu statut special - polițiști, la plata acestui spor, nu a fost înlăturat prin nici un act normativ, echivalent celui prin care a fost instituit.
În raport de cele arătate mai sus, instanța a constatat, că dispozițiile OUG nr. 118/2004, au suspendat doar dreptul plății și acesta temporar pentru anul 2005, dreptul subiectiv existând în continuare și ca atare, reclamanții sunt îndreptățiți a li se acorda sporul de fidelitate pentru perioada solicitată.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a, tribunalul a constatat că este neîntemeiată, întrucât între acesta și reclamanți, nu există nici un raport juridic, iar potrivit Legii nr. 500/2002, chematul în garanție are atribuții numai cu privire la elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite.
Împotriva acestei soluții, pârâtul Prefectul Județului Vaf ormulat recurs în termen legal invocând critici de nelegalitate încadrabile în dispozițiile art.304 pct.9 Cod proc.civilă, sub următoarele aspecte:
- instanța de fond, a acordat niște drepturi pentru intimați, pe care nu le poate pune în aplicare, întrucât este ordonator terțiar de credite, dar activitatea sa este finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul și din alte surse legal constituite.
Aplicarea prevederilor OG nr.38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, nu se poate face de către instituția sa, deoarece, la Compartimentul resurse umane, nu se regăsesc cărțile de muncă ale polițiștilor, funcționarilor publici, personalul contractual, motiv, pentru care nu pot fi stabilite drepturile solicitate.
Datele privind statele de funcții, statele de plată cu sporuri, sunt informații clasificate, ca "secret de serviciu", acestea fiindu-i înaintate pentru punerea în aplicare, numai în ceea ce privește plata drepturilor salariale, calculate de către Direcția Generală de Pașapoarte și Direcția Generală Regim Permise de Conducere și Înmatriculări Vehicule, din cadrul
- instanța de fond, a acordat aceste drepturi, deși prin art.2 din OUG nr.118/2004, aprobată prin Legea nr.28/2005, au fost suspendate dispozițiile art.6 din nr.OG38/2003, deoarece, în anul 2005, limita de constituire a fondurilor de premiere, prevăzută de art.24 1 din nr.OG38/2003, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare, se reduce cu 5 cote procentuale.
Față de împrejurarea, că intimații au chemat în judecată pe pârâta Instituția Prefectului Județului V, iar instanța de fond a reținut în dispozitiv, obligarea la plata drepturilor în solidar, față de o parte din salariații intimatei A și Prefectura Județului V, s-a precizat în concluziile scrise formulate, că este o simplă eroare materială, ce poate fi îndreptată de către instanța de fond, cu ocazia punerii în executare.
Din analiza acestor critici, prin raportare la probatoriul administrat și la dispozițiile art.3041Cod proc.civilă, instanța apreciază recursul ca fiind nefondat, după cum se va explicita în considerentele ce vor urma.
Având în vedere, faptul că intimații, nu au chemat în judecată Prefectura Județului V, nu s-a dispus din oficiu introducerea acesteia în cauză, nefiind nici citată, instanța de recurs, apreciază, ca și intimații, că instanța de fond, a reținut calitatea de parte din eroare, aspect ce poate fi îndreptat, pe calea unei cereri, adresată instanței de fond.
În ceea ce privește, recursul formulat de către Instituția Prefectului V, se va preciza, că atribuțiile acestuia, se referă la plata salariilor către intimați. Cum sporul de fidelitate se calculează la salariul de bază, în funcție de vechimea în muncă, este evident, că serviciul de contabilitate al pârâtei calculează și plătește acest spor.
Potrivit art.113 din Legea nr.340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, cu modificările și completările ulterioare, aceasta este ordonator terțiar de credite, activitatea sa, fiind finanțată de la bugetul de stat, prin bugetul
Sub acest aspect, în obligațiile sale, este inclusă și aceea de a include în proiectul de buget, plata acestor drepturi stabilite pentru intimați. Potrivit art.7 din aceeași lege, "Prefectul este ordonator de credite. Proiectele bugetelor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor și celorlalte organe ale administrației publice centrale, sunt propuse de către perfect".
Este nefondată și cea de-a doua critică, referitoare la neacordarea drepturilor, ca urmare a suspendării dispozițiilor art.6 din nr.OG38/2003, aprobată prin Legea nr.353/2003, cu modificările ulterioare, întrucât, acest act normativ, a fost suspendat temporar, prin art.2 1 din OUG nr.118/2004, însă acest drept, nu a fost înlăturat, prin nici un fel de act normativ și, în consecință, urmează să fie acordat.
Constatând că instanța de fond a pronunțat o soluție legală și temeinică, în temeiul art.312 1 Cod proc.civilă, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI, cu sediul în Rm. V,-, Județul V, împotriva sentinței nr. 1149/27.11.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, intimați fiind pârâții: MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, sector 1,- A, INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN, cu sediul în Rm. V,-, județul V, CENTRUL MEDICAL JUDEȚEAN, cu sediul în Rm. V,-, Județul V și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B, sector 5,- și reclamanții: SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRCATUAL DIN CADRUL - Biroul Teritorial Vâlcea - cu sediul în Rm. V,-, județul V și SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN, cu sediul în B, sector 2,-,. 23. în numele și pentru membrii de sindicat din cadrul instituțiilor chemate în judecată menționați în tabelul de la filele 50-63 dosar fond, după cum urmează: Ministerul Internelor și Reformei Administrative în solidar cu Inspectoratul de Poliție Județean V, pentru următorii polițiști:, G, -, ca -, -, G (CNP -), G (CNP -), oiu -, -, -, G, -, -, -, -, G, -, Borța, A, -, G, G-, -, -, G, -, I, -, -, G, -, -, G-, G-, G, -, escu --, escu -, escu, -, -, -el, G, -, -, G, -, -, --, -, -, Dosan, -, șcu, șcu G, șcu, ia a, G A, A, G, el, --, a, -scu, A, G (CNP -), G (CNP -), G, -, a, HG-, -, scu, HG, HG, G, A, G, G, G, a, -, -, G, -, G-, -, G, el, G, (CNP -), (CNP -), (CNP -), (CNP -), G, -, G, G, G, G, G, -, Negoe, scu -,scu., G, -, a, G, a, G, -, ta, a, G, șcu, G, G, Prală, G, -, G, A, -, -, G, G, a -, a, nă, (CNP -), (CNP -), -, a, -, G, -, G, -, a, - - -, - (CNP -), - (CNP -), -, G, a, -, - G, -, - el, - -, -scu, -, G, G, G, -, --, -, -, -, a, G, a,; Ministerul Internelor și Reformei Administrative în solidar cu Centrul Medical Județean V pentru:, A, escu -,; Ministerul Internelor și Reformei Administrative în solidar cu Prefectura Județului V pentru:, G,
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 februarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
/2 ex/26.02.2008
Jud.fond Gh.; G;
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Gina Achim
