Litigiu privind funcționarii publici statutari. Încheierea 168/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA NR. 168/CA/2008
Ședința publică din 6 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Toroș Vig Annamaria- - - - Judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea cererii de completare a dispozitivului sentinței nr.151/CA/2008 pronunțată de Curtea de APEL ORADEA în dosarul cu nr- privind acțiunea de contencios administrativ în primă instanță, formulată de reclamanțiișiambii cu domiciliul procedural ales la Cabinetul avocatului din O str. -, nr. 18 în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIEcu sediul în B, sector 5--14, DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE cu sediul în B,--81, pârât și chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B, sector 5,- având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, se prezintă reclamantul personal și avocatul acestuia G în baza împuternicirii avocațiale nr.51/6.06.2008 emisă de Baroul Bihor -cabinet individual, lipsă fiind celelalte părți din dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru după care:
Reprezentantul reclamantului nu are probleme prealabile, solicitând admiterea cererii, a se pronunța instanța și cu privire la chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și admiterea acțiunii și față de această parte.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin cererea înregistrată la această instanță la 12.09.3008 reclamantul a solicitat completarea sentinței nr.151/CA din 8.09.2008 a acestei instanțe în sensul soluționării și a cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Verificând actele dosarului se constată că prin sentința nr.151/CA din 8.09.2008 a Curții de APEL ORADEAs -a respins excepția de necompetență a Curții de APEL ORADEA, s-a admis în parte acțiunea reclamanților și împotriva pârâțilorMINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIEB,DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIEMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORB și în consecință:
Au fost obligați pârâții în solidar la plata în favoarea reclamanților a sporului de risc și solicitare neuropsihică în procent de 50% calculat din salariul de bază brut lunar, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective, începând cu 23 aprilie 2005 pentru și 23 aprilie 2005 pentru până la 1.02.2007 pentru ambii.
În prezenta cauză MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție precum și Direcția Națională Anticorupție au formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Solicitând obligarea acestuia la inițierea și adoptarea unui proiect de rectificare a bugetului Ministerului Public pe anul 2008 care să includă alocarea sumelor ce reprezintă pretențiile reclamanților.
În acest sens invocă dispozițiile art.131 pct.1 din Legea 304/2004 potrivit căruia activitatea instanțelor și a parchetelor este finanțată de la bugetul de stat iar proiectele legilor bugetare anuale, a legilor de rectificare și a legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, sunt pregătite de chematul în garanție potrivit art.19 din Legea 500/2002.
Astfel fiind pârâții sunt în imposibilitatea de a dispune de fonduri bugetare pentru plata diferențelor bănești solicitate în lipsa alocării fondurilor necesare.
Prin întâmpinare chematul în garanție a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție invocând art. 60-63 cod procedură civilă, arătând că această acțiune poate fi introdusă în ipoteza în care partea care cade în pretenții ar avea obligația de garanție sau de despăgubire care nu există față de această parte.
Se constată că instanța cu ocazia soluționării procesului nu s-a pronunțat asupra acestui capăt de cerere, fiind posibilă completarea hotărârii în termenul de recurs potrivit art.281/2 cod procedură civilă.
În ceea ce privește excepția invocată se constată că cererea de chemare în garanție este admisibilă atâta timp cât chematul în garanție gestionează bugetul statului și este singurul care încasează venituri bugetare.
Art.28 coroborat cu art.19 din Legea 500/2002 prevede că proiectele legilor bugetare anuale și ale legilor de rectificare se elaborează de către Guvern prin Ministerul Finanțelor Publice, iar unul din elementele care stau la baza elaborării sunt propunerile de cheltuieli detailate ale ordonatorilor principali de credite.
Art.29 pct.4 prevede că fondul salariilor de bază se aprobă distinct prin anexa la bugetul fiecărui ordonator principal de credite.
Art.35 prevede că Ministerul Finanțelor Publice întocmește proiectul legilor bugetare și proiectele bugetelor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite și a bugetului propriu.
În atare situație dacă Ministerul Finanțelor Publice nu întocmește proiectul legii bugetare anuale sau a legilor de rectificare prin includerea sumelor la cheltuielile cu salariile bugetarilor, drepturile salariale prevăzute de lege sau prin hotărâri judecătorești nu se pot executa, ele rămân drepturi virtual câștigate dar neachitate.
Art.12 din Legea 500/2002 prevede că, cheltuielile bugetare se înscriu și se aprobă în buget pe categorii de cheltuieli grupate după natura lor economică și destinația acestora.
Ordonatorii de credite nu pot efectua nici o cheltuială din fonduri publice dacă nu au fost aprobate potrivit legii iar destinația precisă și limita cheltuielilor sunt determinate în legile bugetare anuale potrivit art. 14.
Angajatorul neavând nici un venit propriu, nu poate să facă plăți ale salariilor numai din sumele pe care le primește din bugetul de stat și numai dacă această sumă este cuprinsă în proiectul legii bugetului anual sau a legii de rectificare a bugetului și cu destinația de salarii.
Dacă o asemenea acțiune îndreptată împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor ar fi inadmisibilă s-ar bloca executarea drepturilor câștigate deoarece angajatorul nu are venituri proprii din care să facă plăți și nici să facă plăți din alte fonduri publice pentru cheltuieli salariale.
În jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, s-a reținut de mai multe ori că art.6 din convenție garantează fiecăruia accesul la justiție, drept care are ca și corolar dreptul la executarea hotărârilor judecătorești definitive. Statul are obligația de a se dota cu un arsenal juridic adecvat și suficient pentru a asigura respectarea obligațiilor pozitive care îi incumbă, de asemenea are obligația să pun ă la dispoziția reclamantului un sistem care să-i permită acestuia să obțină de la debitor plata sumelor indicate în hotărârea judecătorească.
Această posibilitate este acordată prin legislația internă prin dispozițiile art.60 - 63 cod procedură civilă pentru care cererea de chemare în garanție a celui care gestionează veniturile bugetare și întocmește proiectul legii bugetului de stat și a legii de rectificare a bugetului, urmează să fie admisă.
Se constată că, astfel pârâții, care cad în pretenții pot să se îndrepte împotriva chematului în garanție pentru a asigura plata sumelor la care au fost obligați prin virarea acestor sume și asigurând astfel plata către reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de chemare în garanție formulată de MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE cu sediul în B, sector 5--14 șiDIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIEcu sediul în B,--81 împotrivaMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORcu sediul în B, sector 5,- și în consecință:
Obligă pe chematul în garanție să facă toate demersurile pentru asigurarea plății sumelor la care au fost obligați pârâții MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE B și DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 6 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.sent.
dact.7 ex.în 10. 10.2008
5 com.
-.-
- ambii în O str. -, nr. 18
-Pârât- MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE B, sector 5--14
-Pârâta- DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE B,--81
-pârât și chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR sector 5,-
Președinte:Toroș Vig AnnamariaJudecători:Toroș Vig Annamaria
