Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 168/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 168/CA/2009
Ședința publică de la 11 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 1337/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că recursul este scutit de plata taxei de timbru conform disp.art. 15 lit.a din Legea 146/1997.
Instanța față de actele administrate la dosar, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul comunei a solicitat obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate și loialitate în procent de 10 - 15% aferent perioadei ianuarie 2007 - iunie 2008 și în continuare până la expirarea acordului colectiv de muncă, obligarea pârâtelor la plata sporului de stres în procent de 5% aferent perioadei ianuarie 2007-iunie 2008 și în continuare până la expirarea acordului colectiv de muncă, obligarea pârâtelor la achitarea primei de sărbători (C și Paști) reprezentând echivalentul a unui salariu mediu brut pe economie, aferent perioadei decembrie 2006-iunie 2008 și în continuare până la expirarea acordului colectiv de muncă, obligarea pârâtelor la plata indemnizației pentru refacerea capacității de muncă echivalentă cu un salariu de bază, pe perioada capacității de muncă echivalentă cu un salariu de bază, pe perioada anilor 2007-2008 și în continuare până la expirarea acordului colectiv de muncă și obligarea pârâtelor la plata indemnizației de hrană reprezentând 15 lei/zi și a ajutorului pentru procurarea ținutei, trimestrial, reprezentând echivalentul unui salariu mediu, începând cu luna decembrie 2006 și în continuare până la expirarea acordului colectiv de muncă. S-au solicitat cheltuieli de judecată în măsura în care pârâtele se opun la admiterea acțiunii.
În motivarea acțiunii se arată că aceste drepturi sunt cuprinse în acordul colectiv la nivel de unitate, iar potrivit art. 239, 243 din Codul muncii prevederile din contractul colectiv de munca se aplica tuturor angajaților.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr.1337/CAF/2008 a respins acțiunea în contencios administrativ.
Instanța a reținut prin considerentele expuse că funcționarii publici nu pot negocia prin contracte colective de muncă alte drepturi decât cele prevăzute expres de art.72 din 188/1999.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. Prin motivele de recurs se arată că aceste clauze negociate de părți nu contravin legislației privind salarizarea funcționarilor publici. Neacordarea sporului de fidelitate și confidențialitate contravine dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului privind interzicerea discriminării în sensul ca funcționarii publici din alte instituții beneficiază de acest spor la care sunt îndreptățiți toți funcționarii publici. Indemnizația pentru refacerea capacitații de muncă nu este altceva decât prima de concediu, dar într-o altă formulare, iar prima de sărbători reprezintă al 13-lea salariu. Reclamanta susține că i se cuvine și indemnizația de hrană și pentru procurarea ținutei în vederea creșterii calității serviciilor oferite.
Recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art. 15 din 146/1997.
Examinând sentința atacată sub aspectul recursului declarat, Curtea constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanta are calitatea de funcționar public, fiind secretar al comunei.
Potrivit art. 72 din 188/1999, autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la:
a) constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă;
b) sănătatea și securitatea în muncă;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecționarea profesională;
e) alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
Analizând drepturile solicitate de reclamanta prin acțiune, sporul de fidelitate sau loialitate, sporul de suprasolicitare, prima de sărbători, indemnizația pentru refacerea capacității de munca, indemnizația pentru hrana și pentru procurarea ținutei se constata ca nu se încadrează în categoriile de drepturi ce pot fi negociate în baza legii, nefăcând referire la unele din domeniile menționate. Drepturile solicitate sub formă de sporuri și indemnizații nu pot fi acordate în lipsa unei dispoziții a legii speciale, așa după cum imperativ se prevede în art.72 din legea specială.
În același sens s-a pronunțat și Înalta Curte în secții unite prin decizia nr. 78/ 5 11 2007 în soluționarea recursului în interesul legii prin care a stabilit că în interpretarea legislației specifice aplicabilă consilierilor juridici cu statut de funcționari publici, 514/2003 și 246/2006, în sensul că nu pot negocia clauza de mobilitate și confidențialitate în condițiile art. 25,26 din Codul muncii. Aceasta categorie poate beneficia de sporuri salariale în condițiile stabilite prin acte normative de salarizare a funcționarilor publici și de legislația specifică autorității sau instituției publice unde își desfășoară activitatea.
În consecință, funcționarii publici nu pot beneficia de alte sporuri sau drepturi salariale decât cele prevăzute în actele normative de salarizare sau legislația specifică instituției în care își desfășoară activitatea și pot negocia doar categoriile de drepturi stabilite prin art. 72 din 188/1999.
Drepturile solicitate de reclamanta nu sunt drepturi consacrate de lege, astfel că instanța nu le poate acorda, deoarece aceasta categorie profesională beneficiază de o reglementare proprie în privința salarizării și a statutului profesiei. Prin neacordarea acestor sporuri și indemnizații nu se creează o discriminare în sensul art.14 din CEDO în sensul că alți funcționarii publici beneficiază de aceste drepturi, deoarece sporurile nu pot fi acordate decât în condițiile prevăzute de lege.
Așa după cum se arată și prin motivele de recurs, o parte din aceste sporuri sunt încasate sub forma primei de vacanta și al 13-lea salariu, astfel ca nu poate fi efectuata o plata dubla, distribuirea resurselor financiare fiind la latitudinea fiecărui ordonator de credite. Indemnizația de hrana și pentru ținuta nu poate fi acordata în condițiile în care legea specială nu prevede acest drept și cu atâta mai mult cu cât reclamanta, in calitate de secretar al unității administrativ-teritoriale, nu are nevoie de o ținută specială pentru exercitarea atribuțiilor de serviciu, fiindcă legea nu prevede.
În consecință, se constată că sentința pronunțată de prima instanță este legală și temeinică, iar recursul reclamantei fiind nefondat urmează a fi respins.
Se va lua act ca nu se solicita cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de către reclamanta împotriva sentinței nr. 1337/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11.02.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.CG
Dact./ex.2
Jud.fond.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
