Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 17/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
R O MA NIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.17/ DOSAR NR-
Ședința publică din 22 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE în nume propriu împotriva sentinței civile nr.3528/Com/26.10.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosar nr-, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 8 ianuarie 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 15 ianuarie 2008, respectiv pentru astăzi 22 ianuarie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr.3528/C/26.10.2007 a Tribunalului Brașov secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a fost admisă actiunea formulata de reclamantii, în contradictoriu cu pârâta Directia Generala a Finantelor Publice B si în consecință:
A fost obligată pârâta să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de vacanță egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, calculată corespunzător perioadelor în care reclamanții și-au desfășurat activitatea, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației la data efectuării plații efective.
A fost obligată pârâta la plata dobanzii legale aferenta de la scadenta fiecarei obligatii până la plata efectivă a sumelor reprezentand prima de vacanta.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
ispozitiile legale privind suspendarea aplicării prevederilor art.34, alin.2 din Legea nr.188/1999 referitoare la acordarea primei de vacanță, nu conține nici o referire cu privire la desființarea dreptului respectiv, ci numai cu privire la suspendarea exercițiului acestuia ori la prelungirea termenului de punere in aplicare, ceea ce înseamnă că acest drept exista.
Examinând dispozițiile de suspendare, instanța de fond a constatat că acestea contravin art.41 si art.53 din Constitutia României, deoarece prima de vacanta reprezintă un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului la muncă, acest drept nu poate fi restrâns în mod discriminatoriu si contrar echității impuse de o societate democratica.
Suspendarea acordării drepturilor în cauză contravine si dispozițiilor art.38 din Codul muncii, conform cărora "Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi, este lovita de nulitate.
Având în vedere ca normele de suspendare nu mai sunt in vigoare la data sesizării, nu mai este posibila sesizarea Curtii Constitutionale, astfel ca, controlul legalitătii lor, revine instantei care concluzionează în sensul celor de mai sus.
n consecință, se impune acordarea drepturilor bănești reprezentând primele de vacanță, astfel cum au fost solicitate prin actiune.
În ceea privește actualizarea sumelor reprezentand primele de vacanta, instanta constată că neachitarea lor în termenul legal, s-a cauzat celor îndreptațiți un prejudiciu, ca urmare lipsei de folosință a banilor respectiv, prejudiciu care trebuie reparat potrivit art.1082 si 1084 Cod civil, precum si la dobânda legală.
Față de aceste considerente, s-a apreciat ca fiind lipsită de efecte juridice suspendarea acordarii primelor de vacanta pe anii 2001-2006 în baza art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 republicată, instața a admis actiunea si obligat pe pârâtă să platească reclamantilor drepturile banesti reprezentând primele de vacantă pe anii 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 și 2006.
Instanta nu a avut în vedere cuantumul drepturilor calculate de reclamanți, având în vedere că pe de o parte calculul emana de la acestia, iar pe de altă parte în cauză nu s-a solicitat efectuarea unei expertize contabile care să stabilească întinderea drepturilor cuvenite fiecarui reclamant.
In cauză nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că sentința instanței de fond este nelegală și netemeinică deoarece, drepturile constând în prima de concediu au fost suspendate prin lege până în anul 2006, iar nici o cheltuială nu poate fi ocazionată dacă nu are o bază legală.
La dosar au depus întâmpinare intimații, prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe.
Recursul este nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate precum și din prisma dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă. Se constată că prima instanță a analizat corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință legală și temeinică.
Prin art.34 din Legea nr.188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici s-a prevăzut că "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat." Rezultă că, dreptul la prima de concediu s-a născut din lege, ca drept subiectiv și conferă titularilor prerogativele de a pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut, să efectueze o anumită prestație pozitivă, respectiv de a da o anumită sumă de bani. Aceste dispoziții legale au fost suspendate in mod succesiv, până la data de 31.12.2006, prin art.3 alin.1 din G nr.33/2001, și ulterior, prin legile de stat. Textele prin care a fost suspendată succesiv plata primei de concediu nu mai sunt în vigoare, dar se constată că legiferarea s-a realizat cu încălcare dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă, deoarece, dreptul la prima de vacanță nu a fost înlăturat, ci îngrădit, atingând chiar existența dreptului. Cenzurarea legalității acestor suspendări succesive revine, potrivit art.29 alin.1 din Legea nr.47/1992 instanței de judecată, iar nu Curții Constituționale, deoarece normele legale de suspendare nu mai sunt în vigoare, fiind abrogate la data sesizării instanței. Ca atare, instanța este chemată să analizeze legalitatea normelor de suspendare mai sus menționate, putându-se reține că acestea contravin prevederilor art. 41și 53 din Constituția Românei. De asemenea, normele legale de suspendare contravin și art. 16 alin. 1 din Constituția României, neputându-se suspenda, retroactiv, un drept câștigat sub imperiul Legii nr. 188/1999.
Prima de concediu este un drept de remunerare care face obiectul raporturilor de serviciu dintre angajator și reclamanți, iar, acest drept, atâta timp câta fost prevăzut de lege, nu poate fi restrâns sau îngrădit pe motivul existenței unor prevederi bugetare, sau a lipsurilor bănești necesare, deoarece, s-ar afecta inclusiv dreptul la muncă al reclamanților.
Față de aceste considerente, Curtea va respinge recursul pârâtului, nefiind îndeplinite dispozițiile art.304 Cod procedură civilă pentru casarea sau modificarea sentinței legale atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, împotriva sentinței civile nr.3528/C/26.10.2007, a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. 22.01.2008/dact.VP 28.01.2008/2 ex.
Jud.fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara
