Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 17/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativi Fiscal
Decizia nr. 17/ Dosar Nr-
Sedința publică din 13 ianuarie2009
PREȘEDINTE: Comșa Marcela JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - JUDECĂTOR 3: Georgeta
- - - președinte secție
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, -, -, și împotriva sentinței civile nr. 720/CA din 03 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 06 ianuarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de13 ianuarie 2009.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.720/CA/3 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, -, -, și în contradictoriu cu pârâta Comuna.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.138/1999 - dispozițiile acestei legi "se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Potrivit prevederilor art.47 și 49 din menționata lege, personalul civil din ministerele și instituțiile centrale enumerate în art.1, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora.
Prin Ordinul Ministerului d e Interne nr.275 din 05.06.2002 au fost adoptate Normele metodologice pentru punerea în aplicare a Legii nr.138/1999, acest din urmă act normativ fiind modificat și completat prin Ordinul MAI nr.496/28.07.2003.
Potrivit punctului 9.2. introdus prin Ordinul modificator: " Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Punctul 31.1 din Ordin prevede că: "Prin personalul civil, în sensul prezentului Ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual civil din Ministerul Administrației și Internelor personalul civil din Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art.13 din lege, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar".
Din coroborarea dispozițiilor legale anterior menționate se constată că, pentru a se acorda sporul de dispozitiv prevăzut de Legea nr.138/1999, trebuie ca personalul civil să-și desfășoare activitatea într-un dispozitiv cu caracter militar sau într-una din instituțiile și autoritățile prev. în art.1 din Legea nr.138/1999.
Personalul din cadrul pârâtului face parte dintr-un organ al administrației publice locale, și nu din cadrul Ministerului d e Interne, astfel ca ordinul invocat nr.496/2003 al Ministerului Administrației și Internelor nu își are aplicabilitate în privința reclamanților.
- este așa reiese și din punctul VI al ordinului, care arată că măsuri de aplicare al ordinului vor fi luate de comandanții și șefii de unități.
Nu există nicio legătură de subordonare a instituției pârâte față de Ministerul Administrației și Internelor, consiliul local fiind potrivit Legii nr.215/2001 o autoritate publică locală autonomă.
În aceste condiții, ministrul administrației și internelor nu avea nici o atribuție în privința salarizării funcționarilor publici din cadrul administrației publice locale și, prin urmare, ordinul sus menționat nu poate fi aplicat în cazul pârâtului și cu atât mai puțin dispozițiile Legii nr.138/1999, care nu fac nici o referire la salarizarea personalului civil sau a funcționarilor publici din administrația publică locală.
Această susținere este demonstrată și de denumirea legii, care se referă în primul rând la personalul militar și la personalul civil, dar din cadrul acelorași unități ( adică a unităților militare) - or, în mod evident, pârâtul nu are personal militar pentru a-l salariza.
Chiar denumirea indemnizației, aceea de dispozitiv, demonstrează că această indemnizație nu se aplică în cadrul instituțiilor cu caracter eminamente civil.
Nu sunt aplicabile nici dispozițiile art.16 din Constituția României și nici cele din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului, deoarece nu există nicio egalitate între persoanele care își desfășoară activitatea într-un dispozitiv militar - în care există anumite reguli specifice de acces, de circulație în interiorul dispozitivului, de rămânere la dispoziția unității din care face parte o anumită persoană - și o instituție publică, în care toate acele reguli nu se aplică.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal reclamanții, -, -, și solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivare recurenții au arătat că instanța de fond a interpretat greșit dispozițiile Ordinului nr.496/2003 și cererea dedusă judecății, deoarece au solicitat admiterea acțiunii începând cu data de 01.01.2008, iar nu cu data de 17.04.2005, cum a reținut instanța de fond.
Recurenții au susținut că practica judiciară este în sensul admiterii acțiunilor având ca obiect acordarea îndemnizației de dispozitiv.
În drept au invocat prevederile art. 299 și art. 304 pct.8 Cod procedură civilă, pct.9.2 și pct.31.1 din Ordinul MAI nr. 496/2003, art.13 din legea nr. 138/1999, art. 1 alin.2 din nr.OG 137/2000, art. 281,282, 283 lit. c și art. 284 din Legea nr. 53/2003, art. 28 din Legea nr. 54/2003 și Legea nr. 188/1999 republicată și modificată.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 720/CA/3 noiembrie 2008 a Tribunalul Brașov este întemeiat.
În mod eronat instanța de fond a constat că recurenții, -, -, și nu beneficiază de îndemnizația de dispozitiv deoarece nu își desfășoară activitatea într-un dispozitiv cu caracter militar sau într-una din instituțiile și autoritățile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 138/1999.
Îndemnizația de dispozitiv este prevăzută de art. 13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Ulterior adoptării acestui act normativ domeniul de activitate al internelor și cel al administrației publice se comasează, fapt ce conduce la înființarea unui minister unic pentru aceste domenii, respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative.În subordinea acestui minister își desfășoară activitatea atât personal militar, cât și personal civil - funcționari publici și personal contractual.
Potrivit art. 9.2. din Ordinul nr. 496/28.07.2003 "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice ".
Recurenții reclamanți sunt funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice locale, fiind îndreptățiți potrivit prevederilor legale menționate anterior, la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art. 312 alin.1 și 2 Cod procedură civilă va admite recursul declarat de recurenții, -, -, și, împotriva sentinței civile nr. 720/CA/3 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, pe care o va modifica, în sensul că va admite acțiunea formulată de reclamanții, -, -, și în contradictoriu cu pârâta Comuna, prin Primar, va obliga pârâta la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1 ianuarie 2008 și în continuare, până la schimbarea situației de fapt și, sau de drept, actualizate cu rata inflației, de la data scadenței și până la data efectuării plății, va obliga pârâta să consemneze în carnetele de muncă ale reclamanților acordarea indemnizației de dispozitiv.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenții, -, -, și cu domiciliul ales în B,-, Județul B, împotriva sentinței civile nr. 720/CA/3 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, pe care o modifică, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, -, -, și în contradictoriu cu pârâta Comuna, prin Primar.
Obligă pârâta la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1 ianuarie 2008 și în continuare, până la schimbarea situației de fapt și, sau de drept, actualizate cu rata inflației, de la data scadenței și până la data efectuării plății.
Obligă pârâta să consemneze în carnetele de muncă ale reclamanților acordarea indemnizației de dispozitiv.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 ianuarie 2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red./12.02.2009
Dact./18.02.2009/ 3 ex.
Jud. Fond:
Președinte:Comșa MarcelaJudecători:Comșa Marcela, Clara Elena Ciapă, Georgeta
