Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 171/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 171
Ședința public de la 07 Mai 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea Președinte Secție
Grefier: - -
**********
S-a luat în examinare acțiunea formulat de reclamantul A și intervenția accesorie a intervenientului în interesul reclamantului Sindicatul Administrației Publice Forța Legii în contradictoriu cu pârâții Agenția Național a Funcționarilor Publici, Consiliul Local Tg. C și Primria Tg. C, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal fcut în ședința public au rspuns: reclamantul A și consilier juridic pentru intervenientul în interesul reclamantului Sindicatul Administrației Publice Forța Legii, lipsind pârâții Agenția Național a Funcționarilor Publici, Consiliul Local Tg. C, Primria Tg. C - Serviciul Poliției Comunitare.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț care învedereaz c, prin Serviciul arhiv, pârâta Agenția Național a Funcționarilor Publici a depus note scrise.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedur civil, instanța acord cuvântul asupra acțiunii.
Reclamantul A solicit admiterea acțiunii conform motivelor scrise.
Consilier juridic pentru intervenientul în numele reclamantului, Sindicatul Administrației Publice Forța Legii, învedereaz instanței c reclamantul Aaa bsolvit studii superioare juridice, cu diplom de licenț în sesiunea iulie 2004; acesta este încadrat în aparatul de specialitate al Primarului Orașului Târgu C într-o funcție public din clasa a III-a corespunztoare studiilor medii, ca polițist comunitar, din data de 15.05.2005.
În conformitate cu dispozițiile art. 9 alin. 3 din nr.OG 6/2007, reclamantul a participat la examenul de promovare prevzut de lege, la care a fost admis; în urma acestuia pârâta ANFP trebuia s avizeze rezultatele examenului și implicit promovarea reclamantului în funcția public.
Apreciaz c, în mod nelegal, pârâta ANFP nu a acordat avizul pentru promovarea în funcția public corespunztoare studiilor pe motiv c la momentul absolvirii studiilor acesta nu avea calitatea de funcționar public, deși a constatat c reclamantul îndeplinea toate cele trei condiții prevzute de lege, respectiv: cea privind calitatea de funcționar public, cea privitoare la absolvirea studiilor de nivel superior și cea de absolvire a examenului.
Consilier juridic pentru intervenientul în numele reclamantului, Sindicatul Administrației Publice Forța Legii, solicit admiterea cererii de intervenție în interesul reclamantului, admiterea acțiunii și obligarea pârâtei ANFP s acorde avizul de promovare în clas a reclamantului, iar pârâtul Primarul orașului Tg C s emit actul administrativ aferent.
CURTEA
Prin cererea de chemare în judecat reclamantul Aas olicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Național a Funcționarilor Publici anularea deciziei de respingere a promovrii sale în calitate de funcționar public într-o clas superioar de încadrareși, pe cale de consecinț, acordarea unei salarizri corespunztoare precum și înscrierea în tabelul aferent funcținarilor publici.
În motivarea acțiunii reclamantul a artat c este încadrat ca polițist comunitar în cadrul Consiliului Local Tg. C, respectiv în cadrul Primriei Tg. C și a promovat examenul pentru a fi încadrat într-un grad profesional superior. În aceste condiții, conform disp. art.68 alin.2 din Legea nr.188/1999 și art.9 alin.2 și 3 din OG nr.6/2007, ANFP trebuia s procedeze la promovarea sa prin transformarea postuluiocupat ca urmare a promovrii examenului.
La dosar a fost depus adresa nr. -/20.05.2008.
Prin întâmpinare, pârâta ANAF a solicitat respingerea acțiunii invocând în principal, excepția necompetenței materiale a Tribunalului Gorj prin prisma calitții pârâtei de organ de specialitate al administarției publice centrale și excepția inadmisibilitții acțiunii întrucât adresa emis de ANAF nu este un act administrativ productor de fefecte juridice care s poat fi cenzurat de instanța de judecat. Pe fondul cauzei, pârâta a susținut c singura instituție abilitat s ia decizii cu privire la numirea, modificarea sau încheiereade raporturi de serviciu privitor la funcția public pe care este încadrat reclamantul este Primria Tg. C conform art.1 alin.2 din Ordinul 1900/2007.Totodat, potrivit prevederilor art. 59 din Legea nr. 188/1999 promovarea prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovrii examenului se poate face doar în cazul în care funcționarul public a dobândit o diplomde studii de nivel superior în specialitatea în care își desfșoar activitatea ceea ce înseamn c promovarea este accesibil doar celui care avea calitatea de funcționar public la data la care a absolvit studiile universitare.
La termenul din data de 22.09.2008 reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul c în contradictoriu cu pârâta ANAF a solicitat anularea adresei administrative nr. -/10.03.2008 prin care nu s-a acordat aviz favorabil pentru transformarea funcției publice în care a fost numit, din clasa a III-a în clasa I și obligarea acestei instituții s acorde avizul favorabil solicitat, transformând funcția public în mod corespunztor.
Totodat, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Primria Tg. Crbunețti și Consiliul local Tg. C obligarea acestora s îl promoveze în funcția public de consilier clasa I, începând cu data promovrii examenului de încadrare și înscrierea în funcționarilor publici corespunztor gradului profesional superior.
Prinsentința nr. 1818/22.09.2008 Tribunalul Gorjsecția contencios administrativ și fiscal a admis excepția lipsei competenței materiale a instanței potrivit disp. art. 3 alin.1. și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CRAIOVA.
În fața Curții de APEL CRAIOVA - secția contencios administrativ și fiscal investit legal cu soluționarea cauzei a fost formulatcerere de intervenție accesorieîn interesul reclamantului de ctre Sindicatul Administrației Publice Forța Legii, în temeiul disp. art. 49-56 În susținerea intervenției accesorii intervenienta a susținut c în mod nelegal ANAF nu a acordat aviz favorabil pentru promovarea reclamantului în funcția public pentru care a susținut examen pe motiv c acesta nu avea calitatea de funcționar public la momentul absolvirii studiilor superioare, interpretarea dat de ANAF dispozițiilor art. 59 din Legea nr.188/1999 fiind contrar Constituției României, legislației aplicabile precum și principiului supremației interesului public.
Prin încheierea de ședinț din data de 9 aprilie 2009 instanța a încuviințat în principiu cererea de intervenție în interesul reclamantului conform art. 52 alin.1 și 3
Analizând cauza prin prisma susținerilor formulate și a actelor depuse la dosar, Curtea apreciaz ca întemeiat acțiunea promovat de ctre reclamant precum și cererea de intervenție accesorie în interesul acestuia formulat de Sindicatul Administrației Publice Forța Legii, prin prisma urmtoarelor considerente:
Reclamantul este absolvent de studii superioare conform diplomei de licenț nr.3924/21.02.2006 și este încadrat ca funcționar publicclasa a III, gradul asistent în cadul Serviciului Public Comunitar - Poliția Comunitar Tg. C,
La data de 24.01.2008 a fost organizat susținerea examenului de promovare înclasaa funcțiilor publice din cadrul Serviciului Public Comunitar - Poliția Comunitar Tg. C așa cum rezult din anunțul nr. 1259/23.01.2008.
Organizarea și susținerea examenului de promovare s-au realizat în temeiul disp. art. 9 alin.3 din OG nr. 6/2007 și ale art.1 alin.1 din Ordinul nr.1900/2007 al Președintelui ANAF potrivit crora "la examenul de promovare în clas a funcționarilor publici pot participa funcționarii publici încadrați pe funcții publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit o form de învțmânt superior de lung sau de scurt durat în specialitatea în care își desfșoar activitatea".
Din conținutul procesului verbal nr.1350/24.01.2008 și anexelor 1,2 și 3 întocmite de comisia de examen( filele 14-23 dos. nr- al Tribunalului Gorj ) rezult c anterior susținerii probelor, candidații au fost verificați sub aspectul îndeplinirii condițiilor de participare conform art.6 lit.a din Ordinul ANFP nr.1900/2007, toți participanții, inclusiv reclamantul A fiind declarați admiși.
Totodat, în urma susținerii probei scrise și a interviului, reclamantul a fost declarat admis la examenul de promovare.
Prin adresa nr. 1812/30.01.2008 Consiliul Local Tg. C( fila 10 dosar) a solicitat ANFP transformarea posturilor din cadrul Serviciului Public Comunitar -Poliția Comunitar ca urmare a desfșurrii, la data de 24.01.2008, a examenului de promovare în clas, examen organizat potrivit art.9 alin.3 din OG nr. 6/2007 și art.14 alin.1 din Ordinul Președintelui ANFP nr.1900/2007.
Rspunsul ANFP materializat în adresa nr.-/27.02.2008 (fila 13 dosar) a fost în sensul c dispozițiile legale menționate nu sunt aplicabile întrucât diplomele de studii prezentate de ctre candidați în documentație sunt obținute anterior intrrii acestora în corpul funcționarilor publici.
În consecinț, Primria Tg. C îi comunic reclamantului, prin adresa nr. 4792/14.03.2008 (fila 38 dosar), faptul c ANFP nu a aprobat transformarea funcției publice pe care a fost fost numit din clasa III în clasa I, deoarece a absolvit o form de învțmânt superior anterior date de numire în funcția public deținut.
Împotriva refuzului ANFP de a acorda aviz favorabil transformrii funcției publice pentru care a susținut examen de promovare, reclamantul a formulat contestație( fila 27 dos. nr-).
Prin adresa nr. -/20.05.2008 ANFP își justific neacordarea avizului pentru transformarea postului pe interpretarea disp. art.68 alin.1 din Legea nr.188/1999 coroborate cu cele ale art.9 alin.2 și 3 din OG nr.6/2007 în sensul c reclamantul nu beneficiaz de prevederile legale menționate întrucât la data încadrrii ca funcționar public, clasa a III a era absolvent de studii superioare caz în care poate ocupa o funcție public de clasa I prin participarea la un concurs de recrutare pentru care îndeplinește condiții minime de vechime în specialitatea studiilor necesare exercitrii funcției publice respective.
Avizul nefavorabil emis de ANFP în privința transformrii postului pentru care a susținut și promovat examen reclamantul este nelegal.
În primul rând, conform disp. art. 9 alin.2 din OG nr.6/2007"promovarea, în condițiile legii, a funcționarilor publici încadrați pe funcții publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit studii de nivel superior în specialitatea în care își desfșoar activitatea, se face prin transformarea postului pe care aceștia sunt încadrați, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici"
Așadar, transformarea postului în vederea promovrii se poate realiza doar cu avizul obligatoriu al ANFP, lipsa avizului lipsind practic de efecte procedura promovrii.
C este așa rezult și din faptul c deși a participat și a fost declarat admis la examenul de promovare, reclamantul nu poate valorifica rezultatele concursului întrucât ANFP refuz s emit avizul favorabil transformrii postului pentru care a concurat.
În aceste condiții, este evident c avizul ANFP în vederea transformrii postului este un act administrativ în sensul disp. art.2 lit.c din Legea nr.554/2004, respectiv un act unilateral cu caracter individual emis de o autoritate public, în regim de putere public, care c naștere, modific sau stinge raporturi juridice.
Prin prisma celor artate, va fi respins ca nefondat excepția inadmisibilitții acțiunii invocat de pârâta ANFP pentru faptul c, în cauz, avizul nu este un act administrativ productor de efecte juridice.
Refuzul pârâtei ANFP de a aviza favorabil transformarea postului pentru care a concurat reclamantul este nelegal, fiind întemeiat pe o greșit interpretare a dispozițiilor legale incidente.
Astfel, art. 68 alin.1 și 2 din Legea nr. 188/1999 reglementeaz posibilitatea funcționarilor publici care au dobândit diplom de studii de nivel superior în specialitatea în care își desfșoar activitatea s promoveze într-o clas superioar, prin examen, cu transformarea postului ocupat.
Așa cum s-a menționat anterior, transformarea postului se face cu avizul obligatoriu al ANFP( art. 9 alin.2 din OG nr.6/2007).
Justificarea pârâtei ANFP în refuzul emiterii avizului favorabil s-a întemeiat pe distincția dintre funcționarii care la data absolvirii studiilor superioare ocupau funcția public și cei care aveau deja diplom de studii superioare la data la care s-au angajat, în sensul c doar cei din prima categorie pot beneficia de dispozițiile enunțate.
Distincția este excesiv, fiind în contradicție cu prevederile legale menționate și în dezacord cu scopul urmrit de legiuitor la edictarea acestora.
Așadar, nu poate fi reținut susținerea pârâtei potrivit cu care reclamantul, fiind absolvent de studii superioare la data încadrrii în funcția public nu poate promova prin examen, cu tranformarea postului ocupat, legea nefcând distincție între funcționari în raport de momentul, de data la care au absolvit studiile superioare, respectiv anterior sau ulterior angajrii într-o funcție public.
Singura condiție impus de legiuitor pentru ca funcționarul s poat participa la examenul de promovare într-o funcție public, clasa superioar, prin transformarea postului, este absolvirea de studii superioare în specialitatea în care își desfșoar activitatea.
De altfel, dispozițiile legale artate conduc la concluzia c legiuitorul a înțeles s reglementeze posibilitatea promovrii funcționarilor publici cu un nivel superior de pregtire profesional, așa încât ar fi injust s se îngrdeasc dreptul la promovare a celor care la data intrrii în sistemul funcționarilor publici aveau deja diplom de studii superioare și s se permit promovarea doar a celor care absolv studii superioare pe parcursul exercitrii funcției publice.
Mai mult, reclamantului i s-a permis participarea la examenul de promovare, în urma verificrii condițiilor de participare conform art.6 lit.a din Ordinul nr. 1900/2007 al Președintelui ANFP, așa cum rezult din procesul verbal nr. 1350/24.01.2008 al comisiei de examen.
Întrucât reclamantul a fost declarat admis la examenul de promovare, pârâta ANFP ar fi trebuit s emit avizul favorabil transformrii postului ocupat de acesta cu consecința promovrii reclamantului într-o clas superioar.
În consecinț, avizul nefavorabil emis de ANAF și conținut în adresa nr. -/10.03.2008 este nelegal și va fi anulat, fiind obligat pârâta s acorde aviz favorabil privind transformarea postului pentru care reclamantul a susținut examen de promovare.
Totodat, va fi obligat pârâta Primria Tg. C - Serviciul Poliției Comunitare, în calitate de autoritate public în cadrul creia își desfșoar activitatea, s promoveze reclamantul în funcția public de consilier, clasa I, gradul asistent, treapta 1 cu acordarea tuturor drepturilor aferente.
Prin urmare, faț de pârâtul Consiliul Local Tg. C acțiunea va fi respins, acesta neavând calitate procesual pasiv în raportul juridic dedus judecții, raportul funcției publice fiind stabilit între reclamant și pârâta Primria Tg. C- Serviciul Poliției Comunitare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Admite în parte acțiunea formulat de reclamantul A, domiciliat în com., sat, jud. G și intervenientul în interesul reclamantului Sindicatul Administrației Publice Forța Legii în contradictoriu cu pârâții Agenția Național a Funcționarilor Publici, și Primria Tg.
Anuleaz avizul nefavorabil emis de pârâta ANFP și conținut în adresa nr. -/10.03.2008.
Oblig pârâta ANFP s acorde aviz favorabil privind transformarea postului pentru care reclamantul a susținut examen de promovare.
Oblig pârâta Primria Tg. C - Seviciul Public de Specialitate - Poliția Comunitar s promoveze reclamantul în funcția public de consilier, clasa I, gradul asistent, treapta 1.
Respinge acțiunea faț de pârâtul Consiliul Local Tg.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 07 Mai 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
.Red.
18.05.2009/7ex
13 Mai 2009
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea
