Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 176/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ și de
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DOSAR NR.- - -
SENTINȚA NR. 176 /CA/2008 - -
Ședința publică din 15 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Simona Marinescu judecător
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ, - primă instanță, introdusă de reclamanta domiciliată în S M, Drumul - 25.4, județul S M în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, cu sediul în S M,str. - nr.26, județul S M și MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B, nr.1 A, sector 1, având ca obiect - LITIGIU PRIVIND FUNCȚIONARII PUBLICI - Legea nr.188/1999 -.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că acțiunea se află în rejudecare după casare și declinarea competenței de soluționare de către Tribunalul Satu Mare în favoarea acestei instanțe, este legal timbrată, fiind achitată taxa de timbru în valoare de 4 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 0,3 lei, dezbaterea cauzei în fond a avut loc în ședința publică din data de 01.10.2008, când părțile au pus concluzii asupra fondului, concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, având nevoie de timp în vederea deliberării, a fost amânată pronunțarea pentru data de 08 octombrie 2008, iar apoi pentru data de 15 octombrie 2008, când:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea formulată și precizată de reclamanta, înregistrată la Tribunalul Satu Mare, s-a solicitat constatarea nelegalității Hotărârii nr.56 / 30.08.2008 a Comisiei de Jurisdicție a imputațiilor din cadrul MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B, a Hotărârii nr.-/26.06.2007 a Comisiei de Soluționare a contestațiilor din cadrul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M și anularea în parte a Deciziei de imputare nr.76/19.04.2007 emisă de MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B - INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M cu privire la suma de 7.118 lei.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că decizia de imputare este parțial nelegală întrucât prin declarația autentică nr. 1436 din 04 aprilie 2006, reclamanta s-a obligat ca în cazul în care va fi îndepărtată din instituția de învățământ pentru motive imputabile precum și în eventualitatea că nu-și va respecta obligația de a îndeplini serviciul minim de 5 ani, să restituie cheltuielile de întreținere efectuate de unitate pe timpul școlarizării și nu s-a obligat să restituie salariile primite de aceasta pentru prestația efectuată.
Hotărârile emise de comisiile care au soluționat contestația, respectiv plângerea formulate împotriva deciziei de imputare au interpretat în mod abuziv dispozițiile legale aplicabile în materie.
La angajare, reclamantei nu i s-a spus nimic despre o eventuală restituire a salariilor și a normei de hrană aferente perioadei în care a lucrat efectiv, condiții în care nu poate fi obligată la restituirea unor bani care i se cuvin și cu privire la care nu s-a obligat niciodată să-i restituie.
În drept se invocă dispozițiile art.43 din OG nr. 121/1998.
Prin Sentința civilă nr. 226 din 04 iunie 2008, Tribunalul Satu Marea declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea CURȚII DE APEL ORADEA, în temeiul art.10 alin.1 și 3 din Legea nr.554/2004 și art.3 pct.1 Cod Procedură Civilă.
Prin întâmpinarea formulată în cauză de către pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M se invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia, deoarece potrivit prevederilor art.47 din OG nr.121/1998, pentru persoanele care au fost trecute în rezervă, instituțiile care au în evidență debite din imputații definitive, indiferent de valoarea acestora, le transmit spre executare organelor financiare în raza cărora domiciliază debitorii, iar în speță debitul prevăzut în decizia de imputare nr.76 / 19.04.2007 a fost transmis spre executare către S
Pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că reclamanta s-a obligat prin angajamentul autentificat sub nr.1436 / 04.04.2006, ca după absolvirea cursului de inițiere în carieră, desfășurat în perioada 10.04.2006 - 04.05.2007 să îndeplinească serviciul în unitatea în care a fost încadrată pe o perioadă de minim 5 ani, iar în eventualitatea nerespectării acestei obligații, să restituie cheltuielile de întreținere efectuate de unitate pe perioada școlarizării. Conform adresei Compartimentului Pregătire din cadrul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M nr.275 2503/03.01.2007, reclamanta a urmat de inițiere în carieră a agenților poliției de frontieră proveniți din sursă externă, care s-a desfășurat în perioada 10.04.2006 - 04.05.2007, care a fost structurat pe module, respectiv perioadele 10.04. - 16.06.2006 și 08.01. - 04.05.2007 s-au desfășurat în cadrul Școlii de Inițială și a Personalului I, iar perioada de stagiu de practică la unități a fost inclusă în acest curs de inițiere. Pârâta arată că în speță sunt aplicabile dispozițiile art.51 alin.3 și 4 din Legea nr.188/1999, potrivit cărora funcționarii publici ( deci și polițiștii ) care au urmat forme de perfecționare profesională și ale căror raporturi de serviciu încetează prin demisie potrivit dispozițiile art.97 lit.e), (în cazul polițiștilor încetarea raporturilor de serviciu prin demisie este prevăzută de art.69 lit.d) din Legea nr.360/2002 ) înainte de împlinirea termenului prevăzut în angajament, sunt obligați să restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecționare, precum și drepturile salariale primite pe perioada perfecționării, calculate proporțional cu perioada rămasă până la împlinirea termenului.
Prin răspunsul la întâmpinarea formulată de pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, reclamanta solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a acestuia, deoarece decizia de imputare care face obiectul prezentei acțiuni a fost emis de către acest pârât, iar în ceea ce privește apărările invocate de către pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M cu privire la fondul pricinii, reclamanta învederează aceleași aspecte susținute și în precizarea de acțiune.
Prin întâmpinarea formulată de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B se solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, deoarece sunt incidente în speță dispozițiile ordinului MAI nr. 1122/2002 referitoare la obligațiile celor care nu și-au respectat angajamentele semnate în baza prevederilor Legii nr. 360/2002 și totodată reclamanta s-a obligat prin declarația autentificată nr. 1436 din 04.04.2006 ca după absolvirea cursului de inițiere în carieră, desfășurat în perioada 10.04.2006 - 04.05.2007 să îndeplinească serviciul în unitatea în care a fost încadrată, pe o perioadă de minim 5 ani, iar în eventualitatea nerespectării acestei obligații, să restituie cheltuielile de întreținere efectuate de unitate pe perioada școlarizării.
Pârâtul arată că, cursul de inițiere în carieră efectuat de către reclamantă este structurat pe module, în acesta fiind inclusă ca parte componentă și perioada de stagiu de practică la unități, iar cheltuielile de întreținere pe timpul școlarizării reprezintă cheltuielile efectuate cu hrana, echiparea, cazarea, transportul dus - întors în timpul vacanțelor și alte drepturi de natura sumelor efectiv primite cu titlu de drepturi salariale.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, invocată de către acesta prin întâmpinare, instanța constată că este neîntemeiată deoarece actul administrativ atacat este Decizia de imputare nr. 76 din 19.04.2007 al cărei emitent este pârâtul S M, situație în care acest pârât are calitate procesuală pasivă în cauză, în calitate de emitent al actului administrativ atacat. Nu are relevanță faptul că această decizie a fost transmisă spre executare organelor financiare, deoarece nu se contestă modul de executare al acestui act administrativ, ci legalitatea emiterii lui.
Examinând cauza prin prisma probelor de la dosar, instanța constată că Decizia de imputare nr.76/2007 și hotărârile prin care s-a soluționat contestația și plângerea reclamantei sunt temeinice și legale, astfel că urmează a fi menținute de către instanță.
Prin Decizia de imputare nr. 76/ 19.04.2007 emisă de SM( fila 42), reclamantei i s-a imputat suma de 9.226 lei, ca urmare a faptului că după efectuarea cercetării administrative cu privire la această reclamantă, din perioada 15.02.2007 - 21.03.2007, s-a constatat producerea de către aceasta a unei pagube de 9.226 lei, care constă în cheltuieli efectuate pe timpul cursului de inițiere, suportate de către MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B și produsă prin nerespectarea obligației de a îndeplini serviciul în unitățile timp de 5 ani, conform angajamentului asumat.
Suma de 9.226 lei imputată de către pârâtă reclamantei reprezintă cheltuieli cu salariile, cu hrana, cu chiria, premiul anual și transport pe perioada aprilie - decembrie 2006, conform devizului analitic (fila 48).
Împotriva deciziei de imputare reclamanta a formulat contestație, soluționată prin Hotărârea nr.-/26.06.2007 a Comisiei de Soluționare a contestațiilor din cadrul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M și plângere soluționată prin Hotărârea nr.56 /30.08.2007 emisă de MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B - Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor.
de inițiere la care a participat și reclamanta s-a desfășurat în perioada 10.04.2006 - 04.05.2007, și a fost structurat pe module, respectiv perioadele 10.04. - 16.06.2006 și 08.01. - 04.05.2007 s-au desfășurat în cadrul Școlii de Inițială și a Personalului I, iar perioada de stagiu de practică la unități a fost inclusă în acest curs de inițiere conform adresei nr.-/19.01.2007 (fila 47). Pe timpul acestor cursuri, deci inclusiv în perioada de stagiu în unități, polițiștii beneficiază de drepturile salariale prevăzute de dispozițiile art.35 alin.2 din OG nr.38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, astfel cum rezultă și din adresa nr. - din 06.04.2006 (fila 46).
Prin urmare și perioada de practică face parte din acest curs de inițiere, respectiv perioada iunie 2006 - decembrie 2006, în care reclamanta arată că a lucrat efectiv în cadrul INSPECTORATULUI JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S
Conform fișei de lichidare întocmită de către pârâtul SM( fila 39), reclamantei i-au încetat raporturile de serviciu începând cu data de 01 ianuarie 2007, conform Dispoziției nr. S -/03.01.2007, prin demisie, încălcându-se astfel de către reclamantă angajamentul de a lucra minim 5 ani în unitatea de poliție în care va fi încadrată. Conform declarației autentificată sub nr. 1436 din 04.04.2006 (fila 50) în cazul în care reclamanta va fi îndepărtată din instituția de învățământ pentru motive imputabile și în cazul în care nu-și va respecta obligația de a îndeplini serviciul minim 5 ani în unitățile și garnizoanele în care va fi încadrată, se obligă să restituie cheltuielile de întreținere efectuate cu aceasta pe timpul școlarizării.
Dispozițiile art.49 ind.2 alin.4 din Legea nr. 188/1999 prevăd că funcționarii publici care au urmat forme de perfecționare profesională, în condițiile alin. 3 ( adică forme de perfecționare profesională a căror durată este mai M de 90 de zile într-un an calendaristic, organizate în țară sau în străinătate, finanțate din bugetul de stat sau bugetul local ), ale căror raporturi de serviciu încetează, prin demisie potrivit dispozițiilor art. 84 lit. e), înainte de împlinirea termenului prevăzut sunt obligați să restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecționare, precum și, după caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecționării, calculate în condițiile legii proporțional cu perioada rămasă până la împlinirea termenului. Aceste dispoziții sunt aplicabile în speță în temeiul art. 78 din Legea nr.360/2002, conform cărora dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului, ori în speță situația reglementată în dispozițiile cuprinse în art.49 ind.2 din Legea nr.188/1999, nu este reglementată prin legi speciale privind polițiștii.
Chiar dacă prin angajamentul autentificat sub nr. 1436/ 04.04.2006 se face referire doar la restituirea cheltuielilor de întreținere nu și la drepturile salariale, aceasta nu însemnă că reclamanta nu poate fi obligată la restituirea drepturilor salariale acordate în perioada cursului de pregătire urmat de aceasta, deoarece și drepturile salariale fac parte din cheltuielile de întreținere efectuate de către pârât cu reclamanta pe perioada cursului de pregătire.
Prin declarația autentificată nu puteau fi excluse de la restituire drepturile salariale primite pe perioada cursului de pregătire efectuat deoarece restituirea acestor drepturi salariale este prevăzută de lege, astfel cum s-a arătat anterior, or prin act autentic nu se poate deroga de la prevederile legale.
Pentru aceste considerente instanța constată că acțiunea formulată de către reclamanta este neîntemeiată, și în temeiul dispozițiilor art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 urmează a fi respinsă.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de către pârâți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRȘTE:
RESPINGE excepția lipsei calității procesuale pasive a INSPECTORATULUI JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S
RESPINGE ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în S M, Drumul - 25.4, județul S M în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, cu sediul în S M,str. - nr.26, județul S M și MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B, nr.1 A, sector 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 15 octombrie 2008.
Președinte Grefier
- - - -
Red. sent.- S - 15.10.2008
tehnored.sent. - 15.10.2008 - 5 exemplare
3 comunicări:
1. reclamanta, S M, Drumul - 25.4, județul S M
2. pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN al POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M, S M,str. - nr.26, județul S M
3. pârâtul MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE B, nr.1 A, sector 1.
la expediție 16.10.2008
Președinte:Simona MarinescuJudecători:Simona Marinescu
