Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 176/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 176/CA/2009
Ședința publică de la 11 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâții Agenția Națională pentru Protecția Mediului și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile împotriva sentințe nr. 1447/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă reprezentantul intimatei-pârâte Agenția pentru Protecția Mediului A, avocat, lipsă fiind recurenții și intimata-reclamantă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recursul este scutit de taxa de timbru conform art. 15 lit.a din Legea nr. 146/1997.
Recurenții solicită judecarea cauzei în lipsă.
Se mai constată că intimata Aad epus la dosar, prin registratură, întâmpinare.
De asemenea intimata-reclamantă a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor.
Reprezentantul intimatei-pârâte depune la dosar împuternicire avocațială arătând că nu mai are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat și având în vedere solicitarea recurenților de judecare a cauzei în lipsă, acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatei-pârâte solicită admiterea recursurilor formulate, pentru motivele expuse prin întâmpinare. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Prin acțiunea în contencios administrativ formulata de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Protecția Mediului A, Agenția Națională pentru Protecția Mediului și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile s-a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâților la plata către reclamanta a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 ianuarie 2004 până la data pronunțării și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu.
În motivare se arată că reclamanta este funcționar public în cadrul Agenției pentru Protecția Mediului
În această calitate are dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul gradului.
Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative.
În drept se invocă dispozițiile art.31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, art. 28 și 54 din Legea nr. 54/2003.
Prin Sentința civilă nr.1447/CAF/2008 Tribunalul Albaa admis acțiunea reclamantei, reținând că în art.31 alin.1 al Legii nr.188/1999 este prevăzut ca drept salarial "suplimentul postului" și "suplimentul corespunzător treptei de salarizare", iar ca urmare a încetării suspendării, aceste reglementări au fost repuse în vigoare, drepturile solicitate pot fi acordate deoarece sunt prevăzute de lege, iar faptul ca nu sunt individualizate nu poate constitui un motiv de respingere a cererii de acordare, deoarece se ajunge la situația in care norma legală rămâne fără efecte.
A fost respinsa excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului deoarece a fost chemat in judecata doar pentru opozabilitate, excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei și a excepției lipsei procedurii prealabile.
Împotriva hotărârii au declarat recurs pârâții -B și solicitând a se dispune modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursurilor se susține că aceste drepturi nu pot fi acordate deoarece nu sunt individualizate de lege, iar pe de alta parte sumele nu sunt cuprinse in buget pentru a putea fi efectuata plata.
Pârâtul susține ca nu are calitate procesuala pasiva, deoarece reclamanta nu se afla in raporturi de serviciu cu paratul.
În drept pârâții recurenții invocă disp. art. 299, 304 pct.9, art. 3041Cod procedură civilă, Legea 188/1999, Legea 554/2004 și HG nr. 368/2007.
Reclamanta intimată prin întâmpinarea depusă la dosar a solicitat respingerea recursurilor.
Pârâta intimată A prin întâmpinarea depusă și concluziile orale expuse de avocatul său a solicitat admiterea celor două recursuri.
Recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997
Instanța apreciază recursul pârâților ca fondate pentru următoarele considerente:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit.c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:" Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevăzut în art. XIII. - Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit:"Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii"
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamantul când face trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercită controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În cauză nu au fost încălcate prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale care obligă statele părți să adopte măsuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dacă prin jurisprudența Curții de Justiție de la Strasbourg se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanță pentru că în speță reclamantul nu a dovedit cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca această creanță să fie determinată sau cel puțin determinabilă reclamantul nu are o creanță lichidă în sensul art.379 pr. civ. și în concluzie nu se poate reține că prin neacordarea acestor drepturi se nesocoteste dreptul de proprietate al reclamantului astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale.
În ce privește presupusa încălcare a art.53 din Constituția României se reține că nici aceasta nu este fondată întrucât drepturile solicitate de reclamanta nefiind reglementate sub toate aspectele care conturează conținutul lor concluzia este că reclamanta nu are încă aceste drepturi,nefiind drepturi actuale, acțiunea fiind prematură.
Instanța consideră că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică,astfel că sunt incidente prevederile art.304 pct.9,art.304 /1 pr. civ. și recursurile pârâților se vor admise ca fondate, se va modifica in parte sentința atacata si se va respinge acțiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta. Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Se constata ca nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Agenția Națională pentru Protecția Mediului și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile împotriva sentinței nr. 1447/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantei împotriva pârâților Agenția Națională pentru Protecția Mediului B, Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile și Agenția pentru Protecția Mediului A pentru plata suplimentului postului și treptei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11 Februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.IM
Dact./ex.2/27 02 2009
Jud.fond.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
