Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 177/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 177
Ședința publică de la 25 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea acțiunii formulată de reclamanții, C, toți cu domiciliul ales în B, Calea nr. 13, jud. B, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ B, cu sediul în sector 4,--22, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ B, consilier juridic, în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind reclamanții.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Curtea unește excepția cu fondul cauzei și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul pârâtei, pentru considerentele expuse pe larg în întâmpinarea aflată la dosar, solicită instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a pentru perioadele în care reclamanții nu au avut raporturi de serviciu cu instituția.
Pe fondul cauzei, consideră că pârâta a respectat legislația în vigoare, reclamanții au beneficiat de drepturile salariale care ulterior au fost suspendate.
Solicită respingerea acțiunii ca nefondată.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și alții în contradictoriu cu Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă -
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță, reclamanții, C, Și,au chemat în judecată pe pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă B pentru a se dispune obligarea acesteia la acordarea drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază fiecare, retroactiv, calculate și plătite lunar pentru perioada 01.02.2006 - 31.12.2006, în funcție de perioada exercitării a funcției publice în cadrul instituției de către fiecare reclamant.
În motivare s-a arătat că solicitarea acestor drepturi salariale s-a făcut prin cererea primită de pârâtă la data de 24.10.2008, la care nu a răspuns însă.
În drept, pentru perioada menționată drepturile solicitate au fost prevăzute de dispozițiile art.29 alineat 1), devenit art. 31 alineat 1 literele c) și d) din Legea nr.188/1999 republicată.
Reclamanții au considerat că sunt îndreptățiți la acordarea retroactivă a acestor sporuri, arătând că pentru perioada 01.01.2004 - 31.12.2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin dispozițiile art.44 din G nr. 92/2004 și ale art.48 din G nr. 2/2006.
S-a arătat în acest sens că normele legale de suspendare contravin dispozițiilor art.41 și art.53 din Constituție, cu precizarea că prin suspendare dreptul nu a fost restrâns, ci îngrădit, atingându-se însăși esența existenței dreptului.
Acest fapt vine în contradicție cu principiul potrivit căruia o normă legală, odată reglementată, trebuie să-și producă efectele, fiind împotriva rațiuni de a exista a legilor de a avea doar caracter formal.
Reclamanții au invocat și prevederile art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, arătând că dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, ca drept de creanță, reprezintă un "bun" în sensul dispozițiilor menționate.
Prin întâmpinare, autoritatea pârâtă a solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii de față.
Analizând întregul material probator administrat în cauză Curtea apreciază că acțiunea este nefondată urmând să o respingă ca atare.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său. În cauza dedusă judecății, reclamanții nu au făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de respingere a acțiunii lor se impune pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 29 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit. d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004 cu modificările ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționează în art. XII că ea intră în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii. La data pronunțării sentinței tribunalului însă, Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în această privință, care să constituie temeiul acordării acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul căreia s-a reținut în mod expres că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să la înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În speță nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorită faptului că dacă în privința primelor de concediu legea precizează cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru toate aceste considerente, se apreciază că acțiunea de față este nefondată, așa încât Curtea o va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, C, toți cu domiciliul ales în B, Calea nr. 13, jud. B, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ B, cu sediul în sector 4,--22, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), ca nefondată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 25 August 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./28.09.2009
Tehnored./ 24 ex./29.09.2009
Comunicat 22 ex./29.09.2009
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
