Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 179/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 179/CA
Ședința publică de la 13 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
S-a luat spre examinare judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta -, domiciliată în comuna-satul ,județul I,în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale, I, Direcția Județeană Arhivelor Naționale I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că, prin serviciul registratură al instanței, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depus precizări cu privire la prima de vacanță aferentă anilor 2001 - 2004.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra cauzei de contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 6812/99/03.09.2007, reclamanta -, a chemat în judecată pârâții: Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale, Inspectoratul de Poliție al Județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I, pentru a fi obligați în solidar la plata primelor de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, cuvenită pentru anii 2001-2006, conform art. 33 pct. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, actualizată cu rata inflației pe perioada cuprinsă între instituirea acestor drepturi și data efectivă a plății.
Motivează reclamanta că deși prin art. 33 pct. 2 din Legea nr. 188/1999 sus-evocată, s-a prevăzut plata către funcționarii publici a unei prime de vacanță, egală cu salariul de bază din luna anterior plecării în concediu, aceste drepturi nu i-au fost acordate de pârâți, deși drepturile salariale nu pot face obiectul vreunei tranzacții sau limitări.
De asemenea, art. 41 pct. 2 Constituție recunoaște dreptul la protecție socială a salariaților, orice atingere adusă unei componente esențiale a unui drept câștigat, încălcând flagrant prevederile art. 53 din Legea Fundamentală, astfel că solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Pârâtul prin întâmpinare solicită respingerea acțiunii reclamantei, întrucât plata acestor drepturi a fost suspendată succesiv prin legile de aprobare a bugetului de stat, respectiv nr.OUG 33/2001, Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003, Legea nr. 511/2004, nr.OUG 92/2004, Legea nr. 379/2005, acte normative constatare ca fiind constituționale, urmare controlului exercitat de Curtea Constituțională (decizia nr. 38/25.01.2005). Așa fiind, angajatorul instituție de stat, nu a primit fondurile bugetare necesare plății unor astfel de drepturi salariale, neexistând așadar culpa procesuală a pârâților privind neplata sumelor în litigiu.
Pârâtul formulează de asemenea o cerere de chemare în garanție a pârâtului, pentru ca în eventualitatea admiterii acțiunii reclamantei, să fie obligat a vira sumele necesare efectuării acestor plăți.
Pârâții Arhivele Naționale B și I prin întâmpinare solicită de asemenea respingerea acțiunii reclamantei, pe același considerent al suspendării legale a dreptului la plata acestor prime, ceea ce a determinat neprimirea fondurilor bugetare aferente.
Pârâtul I invocă totodată excepția prescripției dreptului la acțiune al reclamantei pentru perioada 2001-2003, raportat termenului general de prescripție de 3 ani prevăzut de lege.
Pârâtul prin întâmpinare solicită respingerea acțiunii și cererii de chemare a sa în garanție, formulată de pârâtul, invocând excepția lipsei sale de calitate procesuală pasivă în cauză, motivat de faptul că stabilirea și acordarea diferitelor sporuri salariale, aferente unui raport juridic de muncă, se constituie ca un atribut exclusiv al angajatorului, în speță a, prin structurile sale teritoriale, doar acestea putând dobândi calitate procesuală pasivă în cauză.
Prin sentința civilă nr. 3705/28.11.2007 Tribunalul Iașia admis excepția necompetenței sale materiale, declinându-și competența în favoarea Curții de Apel Iași, raportat prevederilor art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă.
Prin sentința civilă nr. 33/CA/18.02.2008, Curtea de Apel Iași și-a declinat competența de soluționare în favoarea Tribunalului Iași, declanșând conflictul negativ de competență, conform art. 22 Cod procedură civilă.
Prin decizia nr. 2448/12.06.2008, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași, raportat prevederilor art. 109 din Legea funcționarilor publici, coroborată cu împrejurarea că pârâtul este autoritate administrativă centrală, competentă a dispune angajarea cheltuielilor de la bugetul de stat, inclusiv cele privind plata de drepturi salariale, astfel că dosarul a fost reînregistrat la nr- la această instanță.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, prin prisma dispozițiilor legale aplicabile, constată cererea reclamantei ca fiind întemeiată, având în vedere că prin decizia XXIII/12.12.2005, precum și prin decizia XII/05.02.2007, Secțiile Unite ale au admis recursurile în interesul legii promovate de Procurorul General al României stabilind că dreptul salarial stabilit prin Legea nr. 188/1999, constând în prima de vacanță, deși suspendat prin legile de aprobare a bugetului de stat, până la 31.12.2006, nu a fost înlăturat pe durata suspendării, putând fi solicitat, pentru întreaga perioadă, de îndată ce cauza de suspendare a încetat.
Cât privește termenul de prescripție al dreptului la acțiune a celor interesați, aceleași decizii au prevăzut expres că acesta curge de la data încetării suspendării, respectiv la 01.01.2007, astfel că excepția de prescripție invocată de pârâți nu se verifică în speță.
Concluzionând, față de dezlegarea dată problemei de drept ce face obiectul cauzei, referitoare la condițiile de acordare a primei de vacanță prevăzută de Legea nr. 188/1999, văzând și dispozițiile art. 329 alin. (3) Cod procedură civilă, Curtea va admite acțiunea reclamantei în contradictoriu cu instituția abilitată prin nr. S/263/08.08.2007, a efectua plata drepturilor salariale către reclamantă, respectiv cu, care va fi obligată să-i plătească primele de vacanță aferente anilor 2005-2006, având în vedere că cele corespunzătoare anilor 2001-2004 au fost deja achitate, conform graficului prevăzut de art. 2 din nr.OUG 146/2007 pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006.
Se va respinge totodată acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții I, B, și, respectiv cererea de chemare în garanție a, motivat de faptul că nu există raporturi juridice directe între reclamantă și acești pârâți, decurgând din plata drepturilor sale salariale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei de calitate procesuală pasivă, și de prescripție, invocate de pârâta Inspectoratul Județean de Poliție a Județului
Admite în parte acțiunea reclamantei -, în contradictor cu pârâta Inspectoratul Județean de Poliție a Județului
Obligă pârâtele să plătească reclamantei primele de vacanță aferente anilor 2005-2006.
Constată rămasă fără obiect acțiunea reclamantei privind sumele reprezentând primele de vacanță aferente anilor 2001-2004.
Respinge acțiunea reclamantei formulată în contradictor cu pârâtele Direcția Județeană a Arhivelor Statului I, Arhivele Naționale B, Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în contradictor cu Ministerul Economiei și Finanțelor.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 13.10.2008.-
PREȘEDINTE,
Grefier,
Red.
Tehnored.
28.10.2008
2 ex.-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
