Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 180/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia civilă nr. 180
Ședința publică din 21.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Horațiu Pătrașcu
JUDECĂTOR 2: Diana Magdalena Bulancea
JUDECĂTOR 3: Alina
Grefier: -
Pe rol se află soluționarearecursurilorformulate de recurenții-reclamanți ). ) LA CA, )., C, și de recurenții-intervenienți în interes propriu, ).împotriva sentinței civile nr. 1836/15.05.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr-în contradictoriu cu intimata-pârâtă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI B-PRIN PRIMAR GENERAL.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurentele-reclamante - și C, personal și asistate de avocat, cu împuternicire avocațială pe care o depune la dosar, și ceilalți recurenți-reclamanți, reprezentați de același avocat, lipsind recurenții-intervenienți și intimata-pârâtă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței căprocedura de citare este legal îndeplinită.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe fondul recursului.
Recurenții-reclamanți, prin avocat, depun set de acte, respectiv practică judiciară a aceleiași instanțe de fond, în cauze similare. Arată că este de netăgăduit că funcționarii publici au dreptul la cele două sporuri solicitate prin acțiune, sporuri reglementate de Legea nr. 188/1999, lege specială, la art. 31 alin. 1 lit. c) și d). Astfel, chiar dacă aplicarea acestor sporuri a fost suspendată între 2004-2006, s-a revenit la normalitate prin Legea nr. 251/2006. De asemenea, aceste sporuri au fost suspendate printr-o ordonanță de urgență, deși sunt reglementate de o lege specială, nemaiținându-se cont de ierarhia actelor normative, iar suspendarea drepturilor nu poate echivala cu anularea acestora. Instanța de fond, susținând că nu se pot aplica drepturile lor, nesocotește noțiunea de lege, pentru că orice act normativ produce efecte. În ce privește Decizia nr. 820/2008 a Curții Constituționale, invocată de instanța de fond, a fost interpretată greșit. Solicită a se ține cont și de practica judiciară, de cele 5 hotărâri pronunțate în cauze identice, și a se admite recursul și, pe fond, admiterea acțiunii, fără cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise.
Curtea reține pricina spre soluționarea ambelor cereri de recurs.
CURTEA,
Deliberând, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1836/15.05.2009, Tribunalul Bucureștia respins acțiunea formulată de reclamanții (Fostă ) La Ca, (Fostă ), ia, C, a, -, -, a și cererile de intervenție formulate de, () în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului B.
În considerente, instanța de fond a reținut în esență că este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea 188/1999 pentru a fi posibilă cuantificarea celor două suplimente, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții și intervenienții, arătând că sunt îndreptățiți la aceste sporuri conform legii fără nici o condiționare. Suspendarea legală contravine dispozițiilor art. 18, art. 38 39 alin. 1 lit. d din legea 53/2003, și dispozițiilor constituționale- art. 41 și 53.
Până în prezent au fost acordate în baza unor hotărâri judecătorești irevocabile aceste sporuri unui număr însemnat de funcționari publici, astfel că în cazul respingerii acțiunii s-ar crea o situația discriminatorie.
Curtea, analizând motivele de recurs, actele dosarului și prevederile legale aplicabile în materie, constata ca recursurile nu sunt fondate, pentru următoarele considerente:
Conform art. 29 alin. 1 din legea nr. 188/1999 republicată în martie 2004, "entru p. activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază, b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului".
Dispozițiile art. 29 lit. c și d au fost suspendate prin acte normative succesive (OUG nr. 92/2004, Legea 76/2005, OUG 2/2006, Legea 417/2006) până la 31 decembrie 2006.
Prevederile art. 29 au fost reluate prin art. 31 din legea nr. 188/1999 modificată prin legea 251/2006, "suplimentul gradului" devenind "suplimentul corespunzător treptei de salarizare."
Aceste dispoziții ce reglementează compunerea salariului au un caracter general, de principiu, și ele nu pot sta la baza admiterii acțiunii în pretenții.
În mod corect instanța de fond a reținut că deși drepturile la "suplimentul postului" și "suplimentul gradului" (suplimentul corespunzător treptei de salarizare) sunt recunoscute de lege, totuși nu au fost adoptate acte administrative care să stabilească în concret criteriile de stabilire a cuantumului celor două sporuri, în funcție de specificul postului și de gradul, respectiv treapta de salarizare după anul 2006.
Astfel, obligația nu este "lichidă", neavând un cuantum determinat sau determinabil. Dispoziția în sensul că suplimentul prevăzut la art. 31 lit. d din legea nr. 188/1999 cu modificările la zi se stabilește în raport de treapta de salarizare nu cuprinde suficiente elemente de determinare a cuantumului.
Faptul că dispozițiile art. 29 lit. c și d au fost suspendate legal nu are relevanță. Este adevărat că suspendarea legală a unui drept nu poate afecta dreptul însuși, ci numai executorialitatea acestuia, însă în speță obligația corelativă dreptului nu a fost doar neexigibilă (până la 1 ianuarie 2007) ci și nedeterminată. Dacă la încetarea suspendării obligația devine exigibilă, aceasta nu poate fi lichidă (determinată cu exactitate în valoarea ei sau determinabilă) decât în urma adoptării unui act normativ sau administrativ care să stabilească această valoare sau criterii de determinare a ei.
Curtea reține că prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 20/21.09.2009 a fost admis recursul în interesul legii și s-a stabilit că "în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Pentru aceste considerente, văzând și prevederile art. 312 alin. 1.civ.Cod Penal, va respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile formulat de recurenții-reclamanți ). ) LA CA, )., C, și de recurenții-intervenienți în interes propriu, ).împotriva sentinței civile nr. 1836/15.05.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr-în contradictoriu cu intimata-pârâtă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI B-PRIN PRIMAR GENERAL, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 21 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR
- - -- - - -
GREFIER,
Red. /28.01.2010/Jud. fond -
Președinte:Horațiu PătrașcuJudecători:Horațiu Pătrașcu, Diana Magdalena Bulancea, Alina
