Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 181/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 181/R/
Ședința publică de la 11 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Angelica Ciobotaru
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursurile declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 1, nr.1A, și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLITIEI DE FRONTIERA G, cu sediul în G, Dunărea, nr.63, jud. G, împotriva sentinței nr.2001 din 11.09.2007, pronunțată de Tribunbalul G în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurentul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G, consilier juridic, în baza delegației pe care o depune la dosar și reprezentantul legal al intimaților reclamanți -, (care se legitimează cu seria - nr. -/el.de Poliția G), lipsă fiind intimații și recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul declarat de pârâtul G este netimbrat, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, Curtea, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentului G, având cuvântul în susținerea recursului, arată că sentința recurată este nelegală și netemeinică. Cu privire la cele două excepții invocate în cadrul recursului formulat, excepția necompetenței materiale a instanței de fond și excepția lipsei procedurii prealabile, consideră că raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, nu a fost respectată norma imperativă dispusă de legea contenciosului administrativ, motiv pentru care solicită respingerea sancțiunii reclamanților ca prematur introdusă.
În ceea ce privește motivele de recurs pe fond, sunt aplicabile disp.art. 304 pct.6, pr.civ. în sensul că prin sentința nr.2001 /11.09.2007, instanța a acordat mai mult decât s-a cerut, în sensul că a obligat pârâta G să plătească, raportat la perioada exercitării funcției publice, către toți reclamanții sporul de fidelitate pentru anul 2005 în cuantum de 25%, deși la dosarul cauzei s-a depus un tabel emis de Biroul Management Resurse Umane al G din cuprinsul căruia rezultă că vechimea în muncă a reclamanților în cadrul este diferită și deci și cuantumul sporului se acordă în mod diferențiat. Consideră că au fost încălcate ordinele nr.132/09.02.2007, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor, la punctul 5.1 specifică faptul că sporul de fidelitate se acordă în procente diferite, în funcție de vechimea pe care fiecare polițist o are în cadrul ministerului.
Solicită admiterea recursului și modificarea sentinței pronunțată de instanța de fond în sensul acordării sporului de fidelitate pentru anul 2005 în funcție de perioada exercitării de către reclamanți a funcției publice.
Reprezentantul legal al intimaților reclamanți, având în vedere cele specificate de către reprezentantul recurenților, arată că este de acord cu admiterea recursului și solicită ca hotărârea nr.2001/2007, pronunțată de Tribunalul Galați să fie modificată în sensul ca sporurile solicitate să fie acordate în funcție de vechimea fiecărui angajat și să fie actualizată la rata inflației la zi.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată;
Prin acțiunea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului Galați Secția Comercială reclamanții, -, -, -, -, -,., -, C, -, -, G -, -, -, -, -, -, P, P,., -, G, R, -, -, ESCU, A, EL, - si înregistrată sub nr- la Tribunalul Galați Secția Comerciala si de Contencios Administrativ solicitat obligarea pârâtelor Inspectoratul de politie de frontieră al județului G,MIRA B și a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice la plata sporului de fidelitate pe anul 2005 și a primelor de concediu de odihna pe perioada 2004-2006,reactualizată cu indicele de inflatie la data plătii efective.
Reclamantii au arătat că potrivit art. 6 din OUG nr 38/2003 și a Ordinului MAI nr 132/2004 pentru activitatea desfășurată au dreptul la spor de fidelitate.
Ulterior prin art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004 s-a dispus pentru anul 2005 suspendarea acordării acestui spor.
Totodată conf. art. 37 pct. 2 din actul normativ mai sus mentionat începând cu anul 2004 politistii trebuiau să beneficieze de prima de vacantă. Acest drept nu le-a fost acordat întrucât prin legile bugetului de stat pe anii 2004, 2005 si 2006, respectiv Legea nr. 507/2003, Legea nr. 511/2004 si. 379/2005, a fost suspendată aplicarea art. 37 pct. 2 din nr.OG 38/2003 până la 31 12 2005 prin legea nr. 511/2004, iar apoi acest termen a fost prelungit până la 31 12 2005 prin legea nr. 511/2004 si până la 31 12 2006 prin leg. nr. 379/2005.
S-a precizat că politistii nu au beneficiat deloc de prevederile referitoare la primele de vacantă, acest drept fiind suspendat încă de la intrarea în vigoare a dispozitiilor legale respective.
Legea nr. 360/2002 privind Statutul Politistului, prevede printre drepturile de care beneficiază politistii la art. 28 lit. e dreptul acestora la concedii de odihnă, concedii de studiisi invoiri plătite, concedii fără plată, în conditiile stabilite prin Hotărâre a Guvernului.
În aplicarea acestei dispozitii, art. 37 pct. 2 din nr.OG 38 din 30 01 2003, intrată în vigoare de la 1 01 2004, stabileste că la plecarea în concediu de odihnă, politistul primeste o primă de concediu egala cu salariul de baza cuvenit pentru perioada de concediu.
Art. 18 din Codul muncii prevede imperativ că drepturile persoanelor încadrate in muncă nu pot face obiectul vreunei tranzactii, renuntări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări a manifestărilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
În consecintă sporul de fidelitate si prima de concediu fiind drepturi câstigate derivate dintr-un raport de muncă nu puteau fi anulate prin dispozitiile legale care au suspendat acordarea lor. De altfel aceste prevederi nu fac nici o referire la desfiintarea drepturilor în cauză ci numai la suspendarea acordării acestora.Ori, suspendarea exercitiului acestor drepturi nu înseamnă nicidecum desfiintarea lor, atâta timp cât nici o dispozitie legală nu prevede în mod expres înlăturarea existentei acestora.
Art. 41 din Constitutie României prevede că salariații au dreptul la protecția socială a muncii si la concediul de odihnă plătit. Acest drept este compus din două elemente indisociabile: unul nepatrimonial, constând în însăsi efectuarea concediului prin suspendarea obligatiei salariatului de a presta muncă si in al doilea element patrimonial care acoperă drepturile salariale în perioada concediului de odihnă.
Potrivit art. 53 din Legea fundamentală, restrângerea exercitiului unor drepturi sau unor libertăti poate fi dispusă numai dacă este necesară, iar măsura trebuie să fie proportională cu situatia care a determinat-o să fie aplicată în mod nediscriminatoriu si fără a aduce atingere exsitentei dreptului.
Prin suspendarea succesivă a plătii primei de concediu, dreptul respectiv a fost pur si simplu îngrădit, politistii fiind în mod vădit lipsiti de acest drept subiectiv stabilit în favoarea lor.
In drept a invocat prevederile art. 41 alin 2 si art 53 din Constitutie, Codul muncii,art. 28 lit e din Legea nr 360/2002,art. 6 si art. 37 alin 2 din OUG 38/2003,aprobată prin Legea nr. 353/2003
Pârâta Inspectoratul de Politie de Frontieră al județului Gaf ormulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neântemeiata motivat de faptul ca drepturile solicitate de catre reclamant au fost suspendate conform art. 2 alin 1 din G nr 118/2004
Parata a invocat excepția prematuritătii formulării cererii ca urmare a nerespectării prevederilor art 7 alin 1 din legea nr 554/2004
Parata Inspectoratul de politie de frontieră al județului Gaf ormulat si cerere de chemare in garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B si a Ministerului Internelor și Reformei Administrative solicitând ca în caz de admiterea cererii formulată de reclamant să fie obligati să vireze sumele la plata căruia va fi obligată aceasta.
Prin întâmpinarea depusă de chemata în garanție Ministerului Economiei și Finanțelor Bai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, invocând existența unui raport de muncă între reclamanți și chematul în garanție.
Pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de chemare in garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B pentru ca in cazul in care se admite cererea reclamantilor sa fie obligat acesta sa vireze Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele la plată cărora va fi obligata institutia.(fila 15 dosar ).
Prin sentința nr.2001/11.09.2007 pronunțată de Tribunalul Galați - Secția Comercială Fluvială Maritimă și de Contencios Administrativ Fiscal s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Ministerul Economiei și Finanțelor B și în consecință.
A fost respinsă acțiunea față de pârâta Ministerul Economiei și Finanțelor B, ca fiind introdusă față de o persoană fără calitate procesuală pasivă.
S-a respins excepția de prematuritate invocată de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G ca nefondată.
S-a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B și respectiv MIRA B, formulate de către pârâții Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G și Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca nefondată.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții, -, -, -, -, -,., -, C, -, -, G -, -, -, -, -, -, P, P,., -, G, R, -, -, ESCU, A, EL, - în contraditoriu cu pârâtii Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontieră G si Ministerul Internelor si Reformei Administrative B și a obligat pe pârâti în solidar să plătească reclamantilor drepturile salariale reprezentând spor de fidelitate de 20% pentru anul 2005 si prima de vacantă, actualizate cu rata inflatiei la momentul plătii, raportat la perioada exercitării de către reclamanti a functiei publice.
Pentru a pronunța această sentință s-a avut în vedere următoarele:
Conf. art.6din OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar polițist funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, spor calculat în raport de vechimea în specialitate.
Potrivit art.37 alin.2 din OG nr.38/2003, la plecarea în concediul de odihnă - polițistul primește o primă de concediu.
S-a mai avut în vedere că controlul asupra normelor cade sub incidența instanțelor în raport de obiectul dedus judecății respectiv neacordarea drepturilor salariale.
ÎMPOTRIVAsentinței nr.2001/11.09.2007, pronunțată de Tribunalul Galați - Secția Comercială Fluvială Maritimă și de Contencios Administrativ Fiscal, în termen legal a declarat recurs pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G, criticând sentința instanței de fond sub aspectul nelegalității și netemeiniciei solicitând admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței criticate în sensul admiterii acțiunii formulate de reclamanți numai în ce privește sporul de fidelitate pe anul 2005 de până la 20%.
Prin motivele de recurs, recurentul pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative Baî nvederat instanței că potrivit disp. art.6 din OG nr.38/2003 -sporul de fidelitate este de până la 20% din salariul de bază în condițiile stabilite prin ordin al ministerului d e interne.
Mai învederează pârâtul că normele metodologice privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor la pct.5.1 stabilesc procentul din salariul de bază ce se acordă polițiștilor cu titlu de spor de fidelitate acestea variind în funcție de . 4% și 20% -aspect nereținut de instanța de fond.
Pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Gaî nvederat instanței următoarele: excepția necompetenței materiale a instanței de fond,excepția lipsei procedurii prealabile iar pe fondul cauzei a precizat că sporul de fidelitate se acordă în procente diferite funcție de vechimea pe care fiecare polițist o are în cadrul ministerului - aspect neavut în vedere de instanța de fond.
Recursurile sunt fondate pe considerentele ce se vor arăta:
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței pronunțate de instanța de fond prin prisma motivelor de recurs precum și din oficiu se constată următoarele:
Recurenta Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Gar enunțat la cele două excepții ridicate prin motivele de recurs.
Prin acțiunea inițială reclamanții prin reprezentant au solicitat să se constate existența dreptului polițiștilor la sporul de fidelitate care nu fost acordat de pârâtele recurente pe anul 2005 și la primele de concediu legal cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediul de odihnă în anii 2004, 2005, 2006 și obligarea pârâtelor în solidar la plata sumelor corespondente drepturilor solicitate.
Instanța de fond prin soluția pronunțată a admis acțiunea formulată de reclamanți și a obligat pârâții în solidar să plătească spor de fidelitate de 20% pe anul 2005 și prima de vacanță actualizată cu rata inflației la momentul plății raportat la perioada exercitării de către reclamanți a funcției publice.
Potrivit art.6 din OG nr.30/2003 - privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază în condițiile stabilite prin ordinul ministrului de interne. Rezultă că dreptul în discuție se acordă polițiștilor în funcție de calitatea și vechimea acestora în instituțiile stabilite de legiuitor.
Iar prin Ordinul MAI nr.132/2004 -completat și modificat la punctele 5.1 -stabilește procentul din salariul de bază ce se acordă polițiștilor cu titlu de spor de fidelitate, acesta variind în funcție de vechime între 4% și 20% - aspect care nu l-a avut în vedere prima instanță acordând reclamanților mai mult decât s-a cerut.
De asemenea, instanța de fond nu a avut în vedere perioada de exercitare a funcției publice-respectiv, vechimea pe funcție - în ce privește cuantumul sporului.
Privitor la prima de vacanță, prima instanță nu a precizat perioada pentru care acordă prima de vacanță.
Față de cele de mai sus văzând că în cauză sunt întrunite disp.art. 304 pct.1 Cod procedură civilă, urmează ca potrivit art.312 Cod procedură civilă - să se admită ca fondate recursurile declarate de pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Se va casa sentința instanței de fond nr.2001/11.09.2007,pronunțată de Tribunalul Galați și se va trimite cauza spre rejudecare avându-se în vedere prevederile legale citate în motivare, atât pentru sporul de fidelitate cât și pentru prima de vacanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 1, nr.1A, și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLITIEI DE FRONTIERA G, cu sediul în G, Dunărea, nr.63, jud. G, împotriva sentinței nr.2001 din 11.09.2007, pronunțată de Tribunbalul G în dosarul nr-, ca fondate.
Casează sentința civilă nr.2001/11.09.2007 a Tribunalului Galați și trimite cauza spre rejudecare, aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 11 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./17.03.2008
Tehnored./2 ex./19.03.2008
Fond-/
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Angelica Ciobotaru
