Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1948/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr. 1948
Ședința publică de la 12.10.2009
Curtea constituiă din:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 2: Hortolomei Victor
JUDECĂTOR 3: Radu Constantin
GREFIER -
...
Pe rol se află spre soluționare recursul declarat de recurenta-pârâtă PRIMĂRIA SECTORULUI 6 B, împotriva sentinței civile nr.1488/15.04.2009, pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 7057/3/CA/2009, în contradictoriu cu intimații-reclamanți și.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că, la data de 05.10.2009, la serviciul registratură, s-a depus de intimații-reclamanți întâmpinare în dublu exemplar, după care:
Curtea, având în vedere că, atât recurenta-pârâtă cât și intimații-reclamanți au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art. 242 pct. 2.Pr.Civ.în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr. 1488/15.04.2009 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX- Contencios Administrativ și Fiscal s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantele și în contradictoriu cu pârâta Primăria sectorului 6 B, prin Primar,a fost obligată pârâta la plata către reclamante a sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare astfel:, pentru 28.03.2005 până la încetarea raporturilor de serviciu și, pentru perioada 12.10.2004 până la încetarea raporturilor de serviciu sume actualizate cu indicele inflației până la data plății efective, a fost obligată pârâta să facă mențiunile corespunzătore în carnetele de muncă ale reclamantelor, s-au respins celelalte capete de cerere.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a reținut că drepturile solicitate sunt întemeiate, disp.art.31 din Lg.188/1999 sunt în vigoare, însă aprecierea de către reclamanți a cuantumurilor procentuale de 25%, fiecare spor, nu își găsesc fundament juridic întrucât verificând toate dispozițiile legale care reglementează salarizarea funcționarilor public, sporurile procentuale indicate nu se regăsesc.
Tribunalul a apreciat că în temeiul legii reclamanților li se cuvin aceste sporuri pe perioadele arătate, dar procentul indicat nu are la bază un act normativ.
Se menționează că instanța de judecată nu se poate substituii puterii legislative și nici puterii executive în aprecierea unor prevederi legale care nu sunt suficient de clare nuanțate pentru a se aplica în mod concret.
Tribunalul a respins capătul de cerere prin care se solicită cuantificarea sumelor de bani reprezentând sporurile solicitate, deoarece această individualizare nu este cuprinsă în art.31 din Lg.188/1999.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Primăria sector 6 B, criticând sentința pentru nelegalitate pentru următoarele motive:
Pretențiile reclamanților sunt nefondate deoarece drepturile bănești solicitate, respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei au fost suspendate prin lege.
Neacordarea acestor sume reprezintă doar o respectare a actelor normative privind salarizarea funcționarilor publici în vigoare.
Analizând cererea de recurs Curtea constată următoarele:
Potrivit art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, devenit art.31 în forma republicată a legii în 2007: "Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului".
Potrivit art.31 alin.3 salarizarea funcționarilor public se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Potrivit art.3 din OG 6/2007 "Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii."
În aplicarea art.29 din Legea nr.188/1999, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, însă acest proiect nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarului publici este existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.1 lit.c și d, atribuție ce revine legiuitorului și nu puterii judecătorești.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță ar reprezenta o nesocotire a deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în sensul că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative și nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unii drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
De altfel chiar și instanța de fond a apreciat că nu se justifică stabilirea vreunui cuantum pentru plata acestor sporuri, ceea ce echivalează cu o lipsă de eficiență juridică și de valorificare a acestor drepturi datorate așa cum s-a arătat mai sus lipsei cadrului legal privind punerea în aplicare a drepturilor salariale.
În consecință, în conformitate cu art.304 pct.9 pr.civ. va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va respinge în totalitate acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta-pârâtă PRIMĂRIA SECTORULUI 6 B, împotriva sentinței civile nr.1488/15.04.2009, pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 7057/3/CA/2009, în contradictoriu cu intimații-reclamanți și.
Modifică sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 12.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
23.10.2009
Tr.-09
Jud.VS
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica, Hortolomei Victor, Radu Constantin
