Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1989/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1989
Ședința publică de la 15.10.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 2: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE împotriva sentinței civile nr. 821 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 26.02.2009 în dosarul nr.1190/3/CA/2009, în contradictoriu cu reclamantul
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurenta - pârâtă CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind intimatul - reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care
Reprezentantul recurentei - pârâte precizează că nu mai are cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe cererea de recurs.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Reprezentantul recurentei - pârâte solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat și motivat, casarea sentinței civile recurate și, rejudecând cauza pe fond, solicită respingerea acțiunii reclamantei, ca fiind neîntemeiată. Solicită a se avea în vedere faptul că bugetul de stat este deficitar și nu permite plata drepturilor salariale solicitate de reclamant.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.821/26.02.2009 pronunțată de tb9 s-a admis acțiunea formulată de reclamantul G, în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale și a fost obligată pârâta să plătească reclamantului sumele reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 01.02.2001 - 24.03.2003, în raport de perioada în care reclamantul a exercitat funcție publică, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că reclamantul a fost funcționar public în cadrul pârâtei în perioada pentru care se solicită drepturile salariale, aspect necontestat de către pârâtă și confirmat de copia carnetului de muncă, aflată la filele 4-5 din dosar fond.
Potrivit art.31 din Legea nr.188/1999, astfel cum fost modificat prin Legea nr.161/2003, Titlul II, art.XIII, art.21, pentru activitatea desfășurată funcționarii au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ulterior, conform art.44 din nr.OUG92/2004 s-a dispus suspendarea aplicării dispozițiilor privind ultimele două sporuri pentru perioada 2004 - 2006.
Deoarece normele legale de suspendare invocate anterior nu mai sunt în vigoare, fiind abrogate la data sesizării instanței, cenzurarea legalității acestor suspendări succesive revine, potrivit disp. art.29 alin.1 din Legea nr.47/1992, modificată și republicată, instanțelor judecătorești care soluționează fondul cauzelor. Ca urmare, instanța apreciază că aceste norme legale de suspendare contravin prevederilor art.41 și art.53 din Constituția României.
Deși exercițiul dreptului de a încasa suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare a fost suspendat pentru anii 2004 - 2006, această suspendare nu echivalează cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării acestuia în intervalul de timp pentru care a fost suspendat în exercițiul său. Pentru aceste considerente instanța apreciază ca lipsită de efecte juridice suspendarea acordării drepturilor salariale, și în consecință va obliga pârâta la plata sumelor datorate cu acest titlu.
Urmează ca sumele efective ce se cuvin reclamantului să fie actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective, în raport de disp. art.1073 Cod civil, impunându-se repararea integrală a prejudiciului suferit de reclamant prin devalorizarea monedei naționale în această perioadă de timp.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta întrucât dispozițiile legale care reglementează cele două suplimente au fost suspendate în perioada 2004 - 2006, deoarece bugetul de stat a fost deficitar pentru acordarea acestor drepturi, ele urmând a fi acordate la o dată ulterioară, în momentul în care bugetul asigurărilor sociale va permite acest lucru.
În drept, au fost invocate disp. art.304 pct.9 cpc.
Analizând actele aflate la dosar prin prisma motivelor de recurs invocate și a disp. art.3041cpc, Curtea apreciază că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, republicata, privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată aceștia au dreptul la un salariu compus printre altele și din suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
In perioada 2004-2006, prevederile referitoare la aceste două componente ale salariului funcționarilor publici au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobata cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005 și prin nr.OUG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobata cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
In lipsa acestei legi și la intrarea ei in vigoare, salarizarea acestei categorii de personal se face in prezent potrivit nr.OG 6/2007, așa după cum, de altfel, rezulta din titulatura acesteia.
Cum în cuprinsul acestei legi nu sunt reglementate și definite suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, drepturile pretinse de reclamanți nu pot fi cuantificate și prin urmare nu pot fi acordate acestora, stabilirea la nivelul procentului de 25% pentru fiecare drept fiind arbitrară și fără suport legal.
Nu este suficient ca aceste drepturi se fie cuprinse la modul general in Legea nr. 188/1999, care de altfel este o lege organică, dacă ele nu au fost definite prin legea salarizării funcționarilor publici așa cum prevede art. 31 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
Acordând aceste drepturi pe cale judecătorească, in lipsa unei reglementari legale prin care acestea se fie definite, ar însemna ca instanța judecătorească să-și aroge drepturi de legiferare, încălcând astfel principiul separațiilor puterilor in stat, consacrat de art. 1 alin. 4 din Constituția României cat și prevederile art. 61 alin. 1 in conformitate cu care cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării.
Curtea, raportându-se și la practica CEDO, apreciază ca in cauză nu se poate invoca nici încălcarea art.l din Protocolul adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, deoarece suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare nu constituie un bun in înțelesul art. 1 din acest Protocol întrucât pentru cele arătate mai sus, aceste pretenții nu au caracterul unei creanțe certe, lichide și exigibile.
De astfel, in practica CEDO, o creanța invocata pentru a avea valoarea unui bun in sensul art. 1 din Protocol, trebuie sa fie suficient stabilită pentru a apărea ca exigibile.
Or, atât timp cat aceasta creanța nu poate fi determinată, în lipsa unor dispoziții legale, ea nu respectă condițiile de a fi considerată bun în sensul art. 1 din Protocol.
Curtea are în vedere și faptul că în ședința plenului judecătorilor Secției Contencios Administrativ și Fiscal a din data de 06.04.2009 a fost adoptată soluția de principiu pentru unificarea practicii conform căreia este neîntemeiată solicitarea funcționarilor publici de a li se plăti, retroactiv și pentru viitor, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prev. de art.31 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, republicată, fiecare în cuantum de 25% din salariul de bază.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE împotriva sentinței civile nr. 821 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 26.02.2009 în dosarul nr.1190/3/CA/2009, în contradictoriu cu reclamantul
Modifică în tot sentința recurată în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - -
- -
GREFIER
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Patraș Bianca Laura
