Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 2/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția contencios administrativ și fiscal
DOSAR NR--13.11.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.2
Ședința publică din 13 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta împotriva pârâtului Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, pentru reclamantă se prezintă avocat, pentru pârât se prezintă consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care reprezentantul reclamantei depune la dosar copie de pe cartea de muncă a reclamantei și concluzii scrise, care se comunică și cu reprezentanta pârâtului.
Reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată finalizată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbaterea fondului.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea parțială a ordinului nr.175/18.02.2009, reîncadrarea pe funcția publică de execuție și plata diferenței de salarizare începând cu data de 18.02.2009, cu cheltuieli de judecată în cuantum de 1119 lei. Depune chitanța privind onorariul de avocat.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, fără cheltuieli de judecată.
E A
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune reclamanta a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale solicitând să se anuleze parțial ordinul nr.175/18.II.2009 emis de pârât, privind trecerea sa pe funcția publică de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1, reîncadrarea pe funcția publică de execuție "consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1", începând cu data de 18.02.2009, plata diferenței dintre salariul achitat pentru funcția publică generală de execuție consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 și salariul pe care trebuia să îl primească, aferent funcției publice generale de execuție consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu 18.02.1009, cu cheltuieli de judecată.
În motivare reclamanta arată că prin Ordinul nr.406/07.05.2007, în urma unui concurs, a fost numită în funcția publică de conducere de director executiv adjunct al activității al activității economice din cadrul Direcției de Muncă și Protecție Socială a jud.
Tot prin același ordin a fost trecută pe funcția publică generală de execuție de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1.
Prin Ordinul nr. 839/31.10.2008, a fost numită în funcția publică conducere de director executiv adjunct din cadrul Direcției de Muncă și Socială a jud. A, cu aceeași funcție publică generală de execuție de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1.
A formulat plângere prealabilă care a fost respinsă prin adresa nr. 42/06.04.2009
Prin Ordinul atacat, cu nr. 175/18.02.2009, am fost retrogradată nelegal pe funcția publică de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1.
Reclamanta arătă că a obținut funcție publică generală de execuție de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, în urma promovării unui concurs, că prin ordinul atacat cu prezenta, a fost retrogradată nelegal la o funcție de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de avizare 1, că Legea nr. 188/1999, există un singur caz de retrogradare, doar temporară, pe motive disciplinare (art. 77 alin. 3 lit. d) și că nu există sub nici o formă posibilitatea retrogradării unui funcționar public nici măcar pentru reorganizarea instituției publice la care activează(art. 100 din Legea nr.188/1999).
Conform art. 4 alin. 2-3 din nr.OUG 1/2009, în cazul în care postul vacant este inferior postului aferent funcției de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel, iar în situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta. Ori nivelul funcției de execuției sale era la data de publicării ordonanței de urgență - 30.01.2009, acela de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, conform ordinelor mai sus amintite și a înscrierilor din carnetul de muncă seria - nr. -.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată pentru că în urma restructurării Direcției de Muncă și Protecție Socială a județului A reclamanta a fost trecută de pe funcția publică de conducere de Director executiv adjunct -consilier clasa I, grad profesional superior, pe funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad profesional principal, în conformitate cu prevederile art. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Nivelul gradului profesional principal al postului pe care a fost încadrată la trecerea pe funcția de execuție, în urma restructurării direcției, a fost stabilit corespunzător nivelului de îndeplinire a condiției de experiență și vechime în muncă.
La stabilirea salariului aferent noii funcții au fost avute în vedere și prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, precizează că, prin apariția Legii nr. 329/05.11.2009 privind reorganizarea unor autorități si instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri si respectarea acordurior - cadru cu Comisia Europeană si Fondul Monetar Internațional, potrivit Anexei nr. 1 punctul 48 - Direcția de Muncă si Protecție Socială a fost desființată prin preluarea activității de către Agenția Națională pentru Prestații Sociale.
Potrivit art. II alin. 1 din HG nr. 1384/18.11.2009 pentru modificarea și completarea Statutului propriu de organizare și funcționare al Agenției Naționale pentru Prestații Sociale, aprobat prin HG nr. 1285/2008 precum și pentru stabilirea unor măsuri cu caracter organizatoric, direcțiile de muncă și protecție socială județene și a municipiului B, servicii publice deconcentrate ale Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, cu personalitate juridică, se desființează activitatea acestora fiind preluată de către Agenția Națională pentru Prestații Socială prin Agențiile județene de Prestații Sociale și a municipiului
Examinând acțiunea în raport cu prevederile art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, se constată că este fondată și se admite, se anulează Ordinul nr.175/18.II.2009 emis de pârât, în parte, privind trecerea reclamantei pe funcția publică de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1, dispune reîncadrarea reclamantei pe funcția publică de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009 și obligă pârâtul la plata diferenței dintre salariul achitat pentru funcția publică de execuție consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 și salariul aferent funcției publice generale de execuție de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009, pentru că:
Potrivit probelor depuse la dosar, reclamanta a fost numită prin Ordinul nr. 406/2007 (fila 6) emis de același pârât, începând cu data de 14.2007, potrivit art.54 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor public, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în funcția publică de director executiv adjunct, consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 al activității economice din cadrul Direcției de Muncă și protecție Socială a județului A, cu un salariu de bază lunar de 1565 lei, la care se adaugă indemnizația de conducere în procent de 40%, salariul de merit în procent de 15% și sporul pentru vechime în muncă în procent de 10%.
Potrivit Ordinului nr.839/31.10.2008 (fila 7 dosar) eliberat de același pârât, începând cu data de 1.XI.2008 în temeiul art.100 alin. (1) lit.c, d și alin.2) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, doamna este numită în funcția publică de conducere de director executiv adjunct-consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 la Direcția de Muncă și Socială a județului A, cu un salariu de bază lunar 1920 lei, la care se adaugă indemnizația de conducere în procent de 40% și sporul pentru vechime în muncă în procent de 10%.
Cele două ordine sunt înscrise în cartea de muncă a reclamantei la poziția 22 și 29 ( fila 17).
Deci, la data emiterii ordinului nr.175/18.II.2009, atacat în cauză, reclamanta a fost încadrată ca funcționar public, consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 1.
Prin Ordinul nr.175/18.II.2009, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, aplicând OUG nr.1/2003 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, a dispus la data de 18.II.2009, în temeiul art.100 alin.1 lit.d din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor public, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art.4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2009, că doamna director executiv adjunct - consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 la Direcția de Muncă și Socială a județului A, trece pe funcția publică de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 în cadrul Direcției de Muncă și protecție Socială a județului
Deci prin ordinul atacat în dosar, reclamanta a fost trecută pe o funcție publică de execuție, de consilier, clasa I, grad profesional principal, treapta de salarizare 1, ceea ce constituie o retrogradare, respectiv o modificare a raportului de funcție publică.
Art.4 din OUG nr.1/2009, în baza căruia s-a dispus măsura față de reclamantă, prevede, legat de persoanele care ocupă funcții de conducere în instituțiile publice care sunt supuse restructurării, că în situația în care persoanele care ocupă funcții de conducere în instituțiile și autoritățile publice care sunt supuse restructurării vor fi trecute pe un post vacant în cadrul structurii organizatorice aprobate potrivit legii.
(2) În cazul în care postul vacant este inferior postului aferent funcției de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel.
(3) În situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta.
Deci, potrivit ordonanței de urgență, în situația funcționarilor publici cu funcții de conducere, dacă nu există post vacant urmare la restructurare, a fost obligatorie transformarea postului propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție, avute de aceasta.
În cauză de față pârâtul nu a respectat dispozițiile art.4 alin.3 din OUG nr.1/2009, aducând un prejudiciu reclamantei, în sensul art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, prin modificarea raportului său de funcție publică, motiv pentru care acțiunea se admite așa cum s-a precizat anterior, privitor la toate capetele de cerere, măsura pârâtului având consecința diminuării drepturilor salariale ale reclamantei așa cum rezultă din înscrisurile depuse la fila 22 din dosar.
Curtea mai constată că nici art.100 alin.1 lit.d din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată nu conține prevederi privind posibilitatea retrogradării funcționarului public în caz de reorganizare, deci ordinul atacat este nelegal și în raport cu această dispoziție legală înserată în ordinul atacat.
Raportat la soluția dată acțiunii, pârâtul va fi obligat la 1119 lei cheltuieli de judecată față de reclamantă, reprezentând onorar de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtului Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Anulează Ordinul nr.175/18.II.2009 emis de pârât, în parte, privind trecerea reclamantei pe funcția publică de execuție de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1, dispune reîncadrarea reclamantei pe funcția publică de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009 și obligă pârâtul la plata diferenței dintre salariul achitat pentru funcția publică de execuție consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 și salariul aferent funcției publice generale de execuție de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009.
Obligă pârâtul la 1119 lei cheltuieli de judecată față de reclamantă, reprezentând onorar de avocat.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică 13.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Se comunică:
reclamantei -, cu domiciliul procesual ale în A, Bv. nr.5-7,.A,.11 jud.
pârâtului - Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale B str.- - nr.2-4 sector 1
emis 2 com.
red.14.01.2010
tehnored./15.01.2010/4 ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
