Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) .
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
D CIZIA nr. 196
Ședința publică din data de 5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Valentin Niță
JUDECĂTOR 2: Alexandrina Urlețeanu
JUDECĂTOR 3: Maria Pohoață
Grefier - - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâtele Casa Județeană de Pensii B, cu sediul în B,- județul B șiMinisterul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, cu sediul în B, str. -. - nr. 2 - 4 sector 1, împotriva sentinței nr. 1368 din 25 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamantulSindicatul Funcționarilor Publici și al Personalului Contractual din Instituțiile Publice Locale și Serviciilor ale din Județul B,cu sediul în B, str. - etaj 2 Camea 36 nr. 48 județul B, în numele și pentru membrii Grupei sindicale din cadrul CJP
Dezbaterile și susținerile părților au avut în ședința publică din data de 29 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta, când, instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea cauzei la data de 5 februarie 2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Buzău sub nr-, reclamantul Sindicatul Funcționarilor Publici și al Personalului Contractual din Instituțiile Publice Locale și Serviciile ale, din județul B, în numele și pentru membrii Grupei sindicale din cadrul Casei județene de pensii B, cuprinși în tabelul nominal aflat la fila 16 din dosar, a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii B, solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligată pârâta la acordarea și plata drepturilor bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă de care membrii Grupei sindicale din cadrul CJP B trebuia să beneficieze în temeiul prevederilor Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, pentru perioada ianuarie 2003-decembrie 2007, sumă actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective a acesteia.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că, în fapt, prin cererea înregistrată la Casa Județeană de Pensii B sub nr.61 din 15 iulie 2008, membrii
Grupei sindicale au solicitat angajatorului acordarea tichetelor de masă, prevăzute de Legea nr.142/1998. La această cerere, Casa Județeană de Pensii Bac omunicat că
s-a adresat, la rândul său, cu adresa nr. 8826 din 1 august 2008, Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale care, cu adresa nr.4335 din 29 august 2008 arătat că nu poate acorda aceste drepturi, întrucât nu au stat la baza fundamentării bugetului pe anul 2008.
Potrivit dispozițiilor legale însă, în calitate de salariați-funcționari publici și personal contractual la o instituție bugetară, membrii Grupei sindicale au dreptul să primească o alocație individuală de hrană lunară, sub forma tichetelor de masă. Prin acordarea unor asemenea alocații de hrană li se asigură o protecție privind securitatea muncii.
Faptul că Legea nr.142/1998 prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă, fără a stabili în sarcina angajatorului obligativitatea acordării acesteia, nu înseamnă că membrii grupei sindicale nu au dreptul la aceste tichete de masă.
Tribunalul Buzău prin sentința nr. 1368 din 25 noiembrie 2008 a respins excepțiile necompetenței materiale și lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, admis acțiunea și a obligat pârâții să plătească fiecărui reclamant contravaloarea tichetelor de masă, indexată semestrial, actualizată în raport cu indicele de inflație calculat la data plății efective, pentru perioada ianuarie 2003- decembrie 2007.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond reținut în ceea ce privește excepția necompetenței materiale a tribunalului dea soluționa cauza dedusă judecății, că împrejurarea că membrii Grupei sindicale din cadrul CJP B au chemat în judecată, în calitate de pârâtă și o autoritate publică centrală nu atrage, în mod automat, competența de judecată a cauzei în primă instanță în favoarea Curții de Apel, în condițiile în care nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de autoritatea centrală, nu s-a invocat faptul că aceasta nu a răspuns în termenul legal la o cerere ce i-a fost adresată sau a refuzat nejustificat să rezolve o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim.
În ceea ce privește excepția calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, tribunalul reținut că, într-adevăr, reclamanții sunt salariați ai Casei Județene de Pensii B și nu ai Ministerului Muncii,Familiei și Egalității de Șanse. Activitatea financiară a CJP B se desfășoară însă pe baza bugetului de venituri și cheltuieli aprobat de Ministerul Muncii,Familiei și Egalității de Șanse. Acest minister este ordonator principal de credite, astfel că hotărârea instanței trebuie să-i fie opozabilă în vederea executării ei.
Potrivit dispozițiilor art.4 pct. L lit. a) și b) din HG nr.381/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii,Familiei și Egalității de Șanse, această instituție publică are și atribuția de fundamentare și promovare a proiectelor de bugete
care se administrează de aparatul propriu sau de către instituțiile aflate în subordinea sau sub autoritatea sa,așa cum este și cazul Casei Județene de Pensii B, conform dispozițiilor pct.1 din Anexa nr.2 la această hotărâre De asemenea, ministrul muncii are, conform dispozițiilor art.10 alin.(1) din HG nr.381/ 2007, calitatea de ordonator
principal de credite, astfel că, în temeiul competențelor prezentate, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei s-a reținut că potrivit dispozițiilor art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Reclamanții, în calitate de salariați ai Casei Județene de Pensii B, funcționari publici într-o instituție bugetară, aveau și au în continuare dreptul să primească o alocație individuală de hrană lunară sub forma tichetelor de masă.
Faptul că Legea nr.142/1998 prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă, fără să stabilească în sarcina angajatorului obligativitatea acordării acestora, nu înseamnă în mod automat că reclamanții nu au dreptul la asemenea tichete. De asemenea, instanța consideră neîntemeiate apărările pârâților, potrivit cărora nu pot fi acordate asemenea tichete de masă deoarece în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Indiferent dacă sunt sau nu prevăzute în bugetul anual sume cu această destinație, pârâții aveau obligația să acorde aceste tichete și să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop, respectivele tichete de masă reprezentând măsuri de protecție a reclamanților, în calitatea acestora de salariați într-un sector bugetar.
Împotriva sentinței au declarat recurs Casa Județeană de Pensii B și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, ambele recurente criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În recursul său Casa Județeană de Pensii Baa rătat că instanța de fond nu a ținut cont de faptul că CNPAS care este ordonator secundar de credite a comunicat că nu sunt fonduri alocate pentru plata acestor drepturi, acesta fiind motivul pentru care nu i s-au acordat.
Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse criticat sentința, în primul rând, pentru greșita respingere a excepției lipsei calității sale procesuale pasive și a celei de necompetență materială, considerând că instanța care trebuia să soluționeze cauza era Curtea de APEL PLOIEȘTI, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 proc. civ. și art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Pe fondul cauzei recurenta a susținut că tighetele de masă prevăzute de art. 1 din Legea 142/1998 se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale și în limitea bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Recurenta a invocat dispozițiile Legii 631/2002, Legii 507/2003, 511/2004 și 379/2005 în care s-a prevăzut, în mod imperativ, că nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume pentru această destinație.
.//.
Solicită admiterea recursului, modificarea în tot sentinței recurate și pe fond respingerea acțiunii formulate de intimații-reclamanți.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incideente în cauză, Curtea reține următoarele:
Cu privire la excepțiile invocate de recurentul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, Curtea constată că instanța de fond a făcut o corectă apreciere a dispozițiilor legale situației de fapt, reținând că ministerul are calitate procesuală pasivă dat fiind că este ordonator principal de credite și în al doilea rând competența de soluționare cauzei revine tribunalului în primă instanță întrucât nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de autoritatea administrativ centrală, ci obiectul cauzei îl reprezintă acordarea unor drepturi salariale reglementate de Legea 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă.
Pe fondul cauzei recursurile Casei Județene de Pensii și Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse se vor analiza împreună având în vedere că se referă la același motiv și anume lipsa fondurilor atacate pentru aceste drepturi.
Acest motiv de recurs este fondat.
Potrivit art. 1 din Legea 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
În lege se prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Prin art. 39 alin. 4 din Legea 631/27.11.2002 privind bugetul de stat pe anul 2003, prin art. 46 alin. 4 din Legea 507/2003 privind bugetul de stat pe anul 2004, prin art. 40 din Legea 511/2004 privind bugetul de stat pe anul 2005 și prin art. 24 din Legea 379/2005 privind de stat pe anul 2006 s-a prevăzut imperativ că în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare si subordonare, inclusiv ale activităților de pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume pentru această destinație.
De asemenea, prin art. 3 din OUG nr. 88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale precum și unele măsuri în domeniul cheltuielilor de personal s-a prevăzut în mod imperativ că instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea finantelor publice nr. 500/2002 cu modificările și completările ulterioare și prin Legea finanțelor publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, inființare pe lângă instituțiile
publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Rezultă, așa cum susținut recurentul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse că potrivit prevederilor Legii nr. 142/1998 salariații bugetari au doar vocația acordării tichetelor de masă și nu un drept imperativ acordat de lege.
Pentru considertentele ce preced, în temeiul art. 312 proc. civ. se vor admite recursurile, se va modifica în parte sentința recurată și pe fondul cauzei se va respinge acțiunea formulată.
Se vor menține dispozițiile sentinței referitoare la modul de soluționare excepțiilor invocate de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâteleCasa Județeană de Pensii B,cu sediul în B,- județul B șiMinisterul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, cu sediul în B, str. -. - nr. 2 - 4 sector 1, împotriva sentinței nr. 1368 din 25 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamantulSindicatul Funcționarilor Publici și al Personalului Contractual din Instituțiile Publice Locale și Serviciilor ale din Județul B,cu sediul în B, str. - etaj 2 Camea 36 nr. 48 județul B, în numele și pentru membrii Grupei sindicale din cadrul CJP
Modifică în parte sentința nr. 1368 din 25 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău în sensul că respinge acțiunea.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 5 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - - -
GREFIER,
- -
red MP/dact MC
3ex/24.02.2009
f- Trib.
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Președinte:Valentin NițăJudecători:Valentin Niță, Alexandrina Urlețeanu, Maria Pohoață
