Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 208/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.208/
Ședința publică de la 20 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată soluționarea recursului declarat de reclamanții, -, -, toți cu domiciliul ales în G,-, împotriva sentinței civile nr.2446/21.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 13 martie 2008, care au fost consemnate în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare amână pronunțarea cauzei la data de 20 martie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.2446 din 21.11.2007, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice.
S-a respins acțiunea formulată de reclamanții, a, - prin reprezentant legal - G,-, cam.121, în contradictoriu cu pârâții Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați --, Ministerul Justiției și Ministerul Finanțelor Publice B - ambele: sector 5,-, ca nefondată.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Justiției.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată de reclamanți s- solicitat obligarea pârâtelor in solidar la plata in favoarea fiecarui reclamant a sumelor de bani reprezentand contravaloarea tichetelor de masa de care urmau sa beneficieze potrivit Lg.142/1998 si care nu au fost acordate, sume calculate pentru perioada 01.01.2004-01.01.2007, plata sumelor de bani reprezentand contravaloarea tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, sume reactualizate la zi cu indicele de inflatie, precum si indexarile semestriale cu indicele preturilor de consum inregistrat la marfurile alimentare, plata sporului de fidelitate conform disp. art.18 alin.3 din OG83/2000, obligarea paratelor ca salariul de merit sa fie in procent de pana la 20% aplicat la salariul brut pentru 25% din numarul de posturi din statul de functii, precum si obligarea Ministerului Finantelor sa aloce fondurile necesare.
Initial dosarul cauzei a fost inregistrat sub nr- la Tribunalul G - Sectia Civila in care s-a pronuntat sentinta civila nr.499/05.03.2007 prin care s-a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului Finantelor, s-a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului Justitiei si s-a respins actiunea ca nefondata.
Parte din reclamantele initiale au formulat recurs, inregistrat pe rolul Curtii de Apel G, prin decizia nr.834/R/24.09.2007 s-a admis in parte recursul declarat de reclamantele recurente, s-a casat in parte sentinta civila susmentionata si s-a trimis cauza spre rejudecare la instanta de fond cu motivarea ca instanta trebuia sa abia rol activ conform art. 129.Civ. si trebuia sa puna in vedere partilor sa dovedeasca care se incadreaza in conditiile Legii nr. 193/2006.
Reclamantele din prezentul dosar au calitatea de functionari publici, motiv pentru care este competenta in solutionarea litigiului Sectia de Contencios Administrativ a Tribunalului
Referitor la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Ministerul Finantelor Publice, instanta a admis-o motivat de faptul ca intre reclamanti si Ministerul Finantelor Publice nu exista raporturi juridice de munca.
In ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratul MINISTERUL JUSTITIEI, instanta a respins-o motivat de faptul ca potrivit disp. art.7 din HG83/2005 ministrul justitiei este ordonator principal de credite avand astfel atributii in legatura cu drepturile salariale ale personalului din departamentele economico-financiare si administrative ale instantelor judecatoresti.
In ceea ce priveste tichetele de masa potrivit art.1 alin.1 din Legea 142/1998 "salariatii din.sectorul bugetar pot primi o alocatie individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa, suportata integral pe costuri de angajator."
Conform alin.2 din acelasi text de lege tichetele de masa se acorda in limita bugetelui de stat sau, dupa caz, ale bugetelor locale, pentru unitatile din sectorul bugetar.
De asemenea disp. art.1 din Legea nr.193/2006 prevad ca institutiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa.
Din interpretarea textelor legale rezulta ca legiuitorul a stabilit aceste drepturi cu caracter facultativ in raport de disponibilitatile financiare ale angajatorilor respectiv in speta in limita bugetelor unitatilor.
Astfel instanta a retinut ca potrivit dispozitiilor Legii bugetului de stat pe anii 2003, 2004, 2005 si 2006, in bugetele institutiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, intrucat in buget nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie, motiv pentru care va respinge capatul de cerere privind acordarea tichetelor de masa ale tichetelor cadou si ale tichetelor de cresa.
Instanta a retinut ca avand in vedere ca legea nu instituie o obligatie in sarcina angajatorului privind acordarea tichetelor de masa, in cauza de fata nu se poate vorbi despre un tratament discriminatoriu, de natura a nesocoti principiul egalitatii in drepturi consacrat in art.16 din Constitutie, pentru ca principiul egalitatii implica aplicarea aceluiasi regim juridic unor situatii identice si, per a contrario, presupune ca in situatii de fapt diferite, sa se aplice un regim juridic diferit.
Reclamantii au mai solicitatat si acordarea tuturor drepturilor mentionate in baza art.40 din nr.OUG92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale si altor drepturi ale functionarilor publici potrivit caruia " functionarii publici beneficiaza de sporurile sau de alte drepturi salariale prevazute de legislatia specifica autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea."
Potrivit art.41 din acelasi act normativ " prezenta ordonanta de urgenta se completeaza cu prevederile Legii nr.188/1999, republicata, cu modificarile ulterioare, precum si cu dispozitiile actelor normative speciale care reglementeaza salarizarea si alte drepturi pentru personalul bugetar".
Astfel instanta avand in vedere disp. art.40 si 41 din nr.OUG92/2004, a retinut ca reclamantii nu pot beneficia de drepturile salariale prevazute in legislatia specifica judecatorilor si procurorilor sau a personalului auxiliar, ci numai de drepturile salariale si alte sporuri ce rezulta din actele normative speciale ce reglementeaza salarizarea si alte sporuri pentru personalul bugetar. Actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea unei anumite institutii prevad expres categoriile de beneficiari, printre acestia putand fi si functionari publici, drepturile salariale ale personalului auxiliar de specialitate de la instante si parchete, care sunt prevazute numai pentru acestia, nu se pot acorda, prin extindere, si altor categorii de personal.
Functionarii publici sunt salarizati in conformitate cu prevederile nr.OUG92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici, beneficiind de salariu de merit, precum si de cresteri salariale in cazul absolvirii unei forme de invatamant superior, spor de vechime, de plata orelor suplimentare, spor de 15% pentru titlul stiintific de doctor, spor de confidentialitate de 15% precum si de premiul anual.
Finalitatea urmarita de legiuitor prin disp. art. 40 invocate de reclamanti drept temei al pretentiilor deduse judecatii, nu poate fi echivalarea sistemelor de salarizare prevazute de lege pentru celelalte categorii de personal din sistemul judiciar cu cel al functionarilor publici.
In ceea ce priveste tichetele cadou si tichetele de cresa conform legii nr. 193/2006 sunt definiti termenii:
"ART. 1
Societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
ART. 2
(1) Tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclamă și publicitate, precum și pentru cheltuieli sociale.
(2) care beneficiază de tichetele cadou pot beneficia și de tichetele de creșă.
ART. 3
(1) Tichetele de creșă se acordă angajaților din cadrul unităților prevăzute laart. 1.
(2) Suma individuală acordată pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani sub forma tichetelor de creșă se asigură integral din costuri de către angajator.
ART. 4
(1) Tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie.
(2) Tichetele de creșă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și, potrivit prezentei legi, pentru celelalte categorii de angajatori, în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobat.
(3) Tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap.
(4) Valoarea tichetelor de creșă se cumulează cu alocația de stat pentru copii acordată conform prevederilorLegii nr. 61/1993privind alocația de stat pentru copii, republicată, și cu stimulentul care se acordă la reluarea activității în conformitate cu prevederileOrdonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, cu modificările ulterioare."
Pentru acordarea tichetelor de cresa trebuie intrunite cumulșativ mai multe conditii:persoana sa aiba un copil minor de pana la 2 ani, respectiv 3 ani, acest copil minor sa fi fost inscris la o cresa, sa nu fi beneficiat mama de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap.
In ceea ce priveste tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclamă și publicitate, precum și pentru cheltuieli sociale.
Reclamantele intrebate expres de catre instanta au aratat ca nici una dintre ele nu au copii minori si nici nu pot face probe in acest sens, la fel si in ceea ce priveste tichetele cadou.
Astfel, acordarea sporului de fidelitate salariatilor care fac parte din categoria personalului auxiliar de specialitate care isi desfasoara activitatea in cadrul instantelor si parchetelor a avut la baza natura muncii acestor salariati, respectiv necesitatea de a pastra secretul profesional si nu in ultimul rand dificultatile la care sunt expusi, de altfel, si functionarii publici beneficiaza de un spor asemanator si anume sporul de confidentialitate.
In ce priveste majorarea salariului de baza cu 5% respectiv 7% conform art.19 alin.1 din OG nr.83/2000, instanta va retine ca acesta este un drept specific personalului auxiliar de specialitate care nu poate fi acordat si functionarilor publici, cu atat mai mult cu cat acestia beneficiaza de un salariu de baza in functie de nivelul studiilor necesare exercitarii functiei publice.
Referitor la salariul de merit acesta se acorda in mod corect conform legislatiei de salarizare a functionarilor publici deoarece este un drept acordat si acestei categorii, in conditiile specifice prevazute de legea in vigoare, numarul de salarii fiind stabilit de catre Ministerul Justitiei, iar persoanele desemnata sa beneficieze de un asemenea spor fiind desemnate de catre colegiile de conducere ale Tribunalului, respectiv Curtii de apel G, luandu-se in considerare anumite aspecte meritorii ce diferentiaza o persoana de alta.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții cu următoarea motivare:
Interpretarea corectă a dispozițiilor art.40 din nr.OUG92/2004, art.42 din nr.OG2/2006 și art.41 din nr.OG6/2007 potrivit cărora "funcționarii publici beneficiază de sporuri sau de alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea", este aceea de a se conferi funcționarilor publici dreptul de a beneficia de sporuri, cât și de alte drepturi salariale prevăzute de legislația instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Acest text de lege are caracter obligatoriu și vine în completarea drepturilor stabilite pentru toate categoriile de funcționari publici, în considerarea unui tratament nediscriminatoriu în condițiile aceluiași loc de muncă.
Recurenții consideră că se justifică acordarea sporului de fidelitate în funcție de vechimea în instanță, pentru toți reclamanții, pe perioada 01 ianuarie 2004 - 01 ianuarie 2007 actualizat cu indicele inflației până la data plății efective și în continuare până la înlăturarea discriminării.
De asemenea din aceste motive funcționarii publici care beneficiază de salariu de merit sunt îndreptățiți la acordarea unui salariu de merit de 20% aplicat la salariul de bază brut, așa cum beneficiază personalul de specialitate, conform art.31 alin.1 din nr.OG83/2000 pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele judecătorești și art.14 din nr.OG8/2007, pe perioada 01.01.2004 - 01.01.2007 actualizat cu indicele inflației până la data plății efective și în continuare până la înlăturarea discriminării.
Funcționarii publici beneficiază de un procent de numai 15% aplicat la salariul de bază brut în loc de 20% și având în vedere prevederile art.40 din nr.OUG92/2004, art.42 din nr.OG2/2006 și art.41 din nr.OG6/2007, consideră că sunt îndreptățiți să beneficieze de acest procent, pentru a se înlătura încălcarea principiului egalității de tratament juridic și material dar și al restrângerii și/sau acordării drepturilor bănești cuvenite.
Acest drept a fost acordat, anual, în procent de 15% în loc de 20% pentru cel mult 20% din totalul funcționarilor publici aprobat în statul de funcții.
În ce privește majorarea salariului de bază cu 5% respectiv 7% conform art.19 alin.1 din OG83/2000 pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, precum și art.3 alin.5 și 6 din nr.OG8/2007, instanța a reținut în mod eronat că acesta este un drept specific personalului auxiliar de specialitate care nu poate fi acordat și funcționarilor publici pentru că aceștia din urmă beneficiază de un salariu de bază în funcție de nivelul studiilor necesare exercitării funcției publice.
Astfel, reclamanții în calitate de funcționari publici din departamentele economice ale Tribunalului Galați și ale Curții de Apel Galați, numiți în aceste funcții conform adeverinței nr.339/18A/21.01.2008, sunt îndreptățiți să beneficieze de majorarea salariului de bază cu un procent de 5% în cazul celor care funcționează la Tribunalul Galați și respectiv de majorarea salariului de bază cu un procent de 7% în cazul celor care funcționează la Curtea de Apel Galați, pe perioada 01.01.2004-01.01.2007 actualizat cu indicele inflației până la data plății efective și în continuare până la înlăturarea discriminării.
Prin întâmpinare Ministerul Justiției a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Problema esențială în această cauză, este aceea, dacă reclamanții, ca funcționari publici pot beneficia de drepturile salariale solicitate.
Prin dispozițiile art.40 din nr.OUG92/10.11.2000 sunt pe deplin aplicabile în speță, această împrejurare rezultând din redactarea clară și precisă a acestor dispoziții, discuții comportând doar întinderea drepturilor prevăzute de acest text în raport de cererile formulate de reclamanți.
Astfel, aceste prevederi stabilesc că funcționarii publici din cadrul instanțelor judecătorești urmează a beneficia de același drepturi salariale și sporuri prevăzute de legislația specifică autorității judecătorești în cadrul căreia își desfășoară activitatea.
Pentru a se putea stabili care dintre drepturile solicitate de reclamanți se încadrează între cele prevăzute de actul normativ menționat, urmează a se analiza semnificația noțiunii de salariu astfel cum acesta este definit de art.155 din Codul Muncii.
Conform acestui text de lege, salariul cuprinde, salariul de bază, indemnizațiile precum și alte adaosuri. Salariul de bază reprezintă partea fixă a salariului și un element de referință în raport cu care se calculează celelalte drepturi ale angajaților, indemnizațiile sunt sumele plătite peste salariul de bază pentru a compensa cheltuielile pe care aceștia sunt nevoiți să le efectueze cu ocazia îndeplinirii sarcinilor de serviciu sau în alte condiții de muncă ( pentru persoanele care îndeplinesc funcții de conducere, pentru delegare, detașare, etc.) iar adaosurile și sporurile la salariu formează partea variabilă a acestuia pentru că se plătesc numai în raport cu performanțele individuale ale fiecărui salariat, respectiv rezultatele obținute în muncă, pentru compensarea efortului depus în plus sau al riscului ridicat pe care îl presupune munca.
Sporul de fidelitate se încadrează în categoria prevăzută de acest text de lege, rezultând chiar din denumirea acestuia dat și din semnificația dată noțiunii de dispozițiile art.18 alin.3 din OG nr.83/2000 care stabilește că personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de fidelitate în raport cu vechimea efectivă în funcția auxiliară de specialitate între 5%-20%.
În acest sens prevăd și dispozițiile art. 41 din nr.OUG2/2006 și disp.art.41 din nr.OG6/2007.
Potrivit dispozițiilor art.40 din nr.OUG92/2004, art.40 din nr.OUG2/2006 și art.41 din OUG 6/2007, funcționarii publici beneficiază și de sporurile sau alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Pe de altă parte, potrivit art.19 din Legea nr.50/1996, salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate de la tribunale și de la parchetele de pe lângă acestea sunt cu 5% mai mari decât cele prevăzute la cap.4 din anexa 2, iar salariile de bază ale personalului auxiliar de specialitate de la Curțile de Apel și parchetele de pe lângă aceste instanțe sunt cu 7% mai mari decât cele prevăzute la cap.A al anexei nr.2.
Potrivit art.3 din OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și ale parchetului de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate de la curțile de apel și parchetele de pe lângă acestea sunt cu 7% mai mari decât cele stabilite potrivit prevederilor alin.4.
Față de cele de mai sus curtea apreciază că reclamanții sunt îndreptățiți să beneficieze de aceleași drepturi salariale ca cele ale personalului auxiliar de specialitate, pentru a înlătura încălcarea principiului egalității de tratament juridic și material dar și al restrângerii sau limitării recunoașterii și/sau acordării drepturilor bănești cuvenite.
În ceea ce privește plata drepturilor salariale referitoare la contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr.142/1998 și contravaloarea tichetelor cadou, precum și a celor de creșă, Curtea apreciază că acestea nu se acordă nici personalului auxiliar din cadrul instanțelor de judecată, pe de o parte, iar pe de altă parte aceste drepturi se acordă numai pe baza unor prevederi bugetare, în baza unor norme supletive ce lasă inițiativă instituțiilor în care lucrează funcționarii publici și nu în baza unor norme imperative.
Pentru aceste motive și având în vedere și disp.art.312 Cod proc.civilă, Curtea urmează a admite recursul reclamanților, să modifice sentința atacată și în rejudecare să admită în parte acțiunea reclamanților și să oblige pârâtele să le plătească numai: sporul de fidelitate, în raport de vechimea în funcție a fiecăruia, cu începere de la data de 01.01.2004, reactualizat cu indicele de inflație la data plății efective și în continuare; majorarea sporului de bază cu 5% pentru funcționarii de la Tribunalul Galați și cu 7% pentru funcționarii publici de la Curtea de Apel Galați, de asemenea începând cu aceeași dată, actualizată și în continuare și în fine salariul de merit, în procent de 20% aplicat salariului brut pentru un procent de 25% de posturi din statul de funcții al funcționarilor publici, cu începere de la aceeași dată, actualizată și în continuare.
Urmează ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat să aloce prin buget fondurile necesare plății acestor drepturi salariale.
Celelalte dispozițiuni ale sentinței atacate vor fi menținute.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de reclamanții, -, -, toți cu domiciliul ales în G,-, împotriva sentinței civile nr. 2446/21.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința nr.2446/2007 a Tribunalului Galați și în rejudecare,
Admite în parte acțiunea și obligă pârâtele să plătească reclamanților sporul de fidelitate în raport de vechimea în funcție a fiecăruia, cu începere de la data de 1 ianuarie 2004, reactualizat cu indicele de inflație la data plății efective, și în continuare.
Obligă pârâtele Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați și Ministerul Justiției să majoreze salariul de bază cu 5% pentru funcționarii publici din cadrul Tribunalului Galați și cu 7% pentru funcționarii publici din cadrul Curții de Apel Galați, cu începere de la data de 1 ianuarie 2004, reactualizat cu indicele de inflație la data plății efective, și în continuare.
Obligă pe aceleași pârâte să plătească reclamanților salariul de merit în procent de 20% aplicat la salariul brut pentru un procent de 25% din numărul de posturi din statul de funcții al funcționarilor publici, cu începere de la data de 1 ianuarie 2004, reactualizat cu indicele de inflație la data plății efective, și în continuare.
Obligă pe pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să aloce prin buget fondurile necesare.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 20 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
- -
Red.VS/9.07.2008
Tehno ZE/9.07.2008
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Angelica Ciobotaru, Dorina Vasile
