Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 215/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.215
Ședinta publica din data de 25 ianuarie 2008
Instanta constituita din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 2: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTOR 3: Rodica
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO împotriva sentinței civile nr. 2060 pronunțată în data de 10 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S, INSPECTORATUL POLIȚIEI având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal, făcut în cauză, la a doua strigare se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat nu este legal timbrat, lipsind suma de 2 reprezentând taxa judiciară de timbru și nu are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că la data de 18.01.2008, intimatul, Aaî nregistrat întâmpinare.
De asemenea, se mai menționează că la data de 21.01.2008, recurentul a înregistrat note scrise.
Curtea, în raport de obiectul cauzei, înscrisurile existente la dosar și reținând că părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă rămâne în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.2060 din 15.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj a fost respinsă ca nefondată acțiunea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și vameșilor "PRO " împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului S, Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Pentru a hotărî astfel instanța a reținut că reclamantul este reprezentantul unui număr de 13 salariați, angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului
În această calitate reclamantul a solicitat obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță pe perioada 2002-2003.
Prima de concediu este reglementată în favoarea polițiștilor ori art.37 alin.2 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor. Acest act normativ a intrat în vigoare la data de 1.01.2004, aspect corect consemnat de către pârâtul de de rândul 1 în întâmpinare.
Este real faptul că polițiști pe care reclamantul îi reprezintă au dobândit calitatea de funcționari publici în temeiul Legii nr.360/2002.
Reclamantul mai susține că, polițiștii fiind funcționari publici sunt îndreptățiți la plata primei de vacanță astfel cum este reglementată de Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
S-a reținut că în drept cererea reclamantului s-ar întemeia pe prevederile art.78 din Legea nr.360/2002 în conformitate cu care "dispozițiile prezentei legi se completează după caz, cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public cu modificările și completările ulterioare și ale actor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului".
S-a mai arătat că dreptul la plata primei de vacanță nu este într-adevăr reglementat prin Legea nr.360/2002 numai că în alin.2 al art.78 din acest act normativ se stabilește faptul că "Până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională".
Prin urmare, însăși textul de lege prezentat mai sus face - în privința drepturilor salariale ale polițiștilor - trimitere la o altă categorie de angajați distinctă și diferită de aceea cărora le sunt aplicabile integral prevederilor Legii nr.188/1999.
Așa fiind acțiunea reclamantului a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor solicitând admiterea recursului și casarea sentinței.
În motivarea recursului, reclamantul arată că obiectul acțiunii era obligarea pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului S și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice la plata primelor de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu ce se cuvin pe anii 2002 - 2003 tuturor membrilor ce aveau calitatea de polițiști, funcționari publici cu statut special în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Acesta mai arată că instanța de fond în mod eronat a respins acțiunea ca nefondată susținând faptul că anterior perioadei de 01.01.2004 nu a existat nici un temei de drept care să reglementeze dreptul polițistului - funcționarului public cu statut la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Mai arată faptul că dreptul polițiștilor la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu s-a născut de la data la care au dobândit calitatea de funcționari publici, mai exact la data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002. La art.78 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul Polițistului se menționează faptul că: " dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public, cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare".
Acest drept este reglementat la art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare în care se stipulează faptul că"" funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".Acest drept însă nu le-a fost acordat, fiind suspendat succesiv prin legi bugetare anuale, precum și prin acte normative anuale de salarizare a funcționarilor publici.
Ulterior termenul de suspendare a fost prelungit până la data de 31.12.2002 (art.12 alin.4 din Legea nr.743/2001). Suspendarea a fost prelungită și în anul 2003 prin Legile nr.631/2002 și 632/2002.
Reclamantul solicită a se constata că dreptul la prima de concediu există și în prezent, întrucât el nu a fost înlăturat de legiuitor, iar garantarea realizării lui este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
Prin întâmpinarea formulată Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
În motivare se arată că persoanelor în numele cărora reclamantul a formulat recurs le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.360/2002 privind statutul polițistului întrucât aceștia fac parte din categoria funcționarilor publici cu statut special. Salarizarea polițiștilor este reglementată de OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, dreptul acestora la prima de concediu fiind instituită de dispozițiile art-.37 alin.2 teza I din OG nr.38/2003 potrivit cărora " la plecarea în concediu de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu".
Acesta mai arată că reclamantul solicită în favoarea membrilor săi acordarea unui drept care în anul 2003 nu era reglementat în favoarea polițiștilor.
Actul normativ care a statuat dreptul polițiștilor la acordarea primelor de concediu, OG nr.38/2003 a intrat în vigoare la data de 01.01.2004, fără ca anterior acestei date să fi existat prevederi legale care să fi instituit acordarea dreptului solicitat.
Înainte de intrarea în vigoare a OG nr.38/2003 salarizarea polițiștilor a fost reglementată de Legea nr.138/1999 atât anterior intrării în vigoare a Legii nr.360/2002 cât și ulterior până la intrarea în vigoare a OG nr.38/2003.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente:
Potrivit art.5 alin.1 din Legea nr. 188/1999 funcționarii publici au dreptul, în condițiile legii, la concediu de odihnă, la concedii medicale precum și la alte concedii, iar potrivit art. 2 din același act normativ au dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Această dispoziție legală a fost suspendată ulterior prin legile de adoptare a bugetelor anuale, însă prin efectul suspendării nu s-a anulat dreptul ci doar s-a amânat realizarea concretă și efectivă a acestuia, întrucât măsura restrângerii exercițiului dreptului de a beneficia de prima de concediu trebuie să fie obiectiv justificată de existența cazurilor exprese și limitativ prevăzute în constituție și justificată necesitatea și proporționalitatea limitării. O atare justificare nu s-a oferit în cauză astfel că funcționarii publici sunt îndreptățiți la acordarea drepturilor reprezentând prima de vacanță.
Întrucât polițiști sunt funcționari publici, le sunt aplicabile dispozițiile legii generale, respectiv cele din Legea nr.188/1999, astfel că argumentele reținute anterior sunt valabile și pentru polițiști chiar dacă drepturile salariale ale acestora au fost stabilite și acordate și prin legi speciale întrucât începând cu data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002, polițiștii au dobândit statutul de funcționari publici cu statut special.
Prin urmare motivele invocate în recurs grefate pe legea specială, respectiv pe Legea nr.360/2002, sunt fondate.
Argumentelor reținute anterior de C se adaugă unul de dată recentă respectiv conținutul OUG nr.146/2007 potrivit căruia ( art. 2 al.1) "Personalul din sectorul bugetar căruia până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență nu i s-au acordat primele de concediu de odihnă pentru perioada 2001-2006 urmează să primească aceste drepturi în anul 2008, în mod eșalonat, în 3 tranșe, după cum urmează:
a) în luna martie - pentru anii 2001 și 2002."
Prin acest act normativ se recunoaște, retroactiv, dreptul funcționarului public la prima de vacanță pentru perioada 2001-2006, astfel că și polițiștii având statut de funcționari publici din anul 2002 beneficiază de acest drept începând cu acest an.
Față de cele menționate anterior, în temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, raportat la art. 304 pct. 9.pr.civ. și în temeiul textelor legale menționate anterior, se va admite recursul formulat și se va modifica în parte hotărârea atacată, în sensul că pârâții vor fi obligați să plătească reclamanților și primele de vacanță pentru anul 2006, sume actualizate cu rata inflației de la data scadenței și până la efectuarea plății.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " împotriva sentinței civile nr.2060 din data de 15.10.2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj pe care o modifică în sensul admiterii acțiunii.
Obligă pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului S, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Finanțelor Publice să plătească prima de concediu pentru anii 2002 și 2003 membrilor sindicatului reclamant polițiști în cadrul IPJ
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 25.01.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red./
3 ex./11.02.2008
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus, Rodica
