Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 2175/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - contestație în anulare -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.2175
Ședința publică din 17 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Andrieș Maria
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Surdu Oana
Grefier - -
Pe rol, judecarea contestației în anulare formulată de contestatorul Sindicatul Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul IPJ, cu sediul în mun. B,-, jud. B, împotrivadeciziei nr.1188 din 11 iunie 2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații Ministerul Administrației și Internelor B, Instituția Prefectului Județului B, Inspectoratul Național Pentru Evidența Persoanelor B, Centrul Medical Județean B, Direcția Generală Anticorupție B, Ministerul Finanțelor Publice B prin Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului B și Consiliul Național Pentru Combaterea Discriminării
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S- făcut referatul cauzei prin care s-a învederat că la dosar a fost depusă întâmpinare din partea intimatului Ministerul Administrației și Internelor prin care s-a solicitat, în temeiul art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă judecarea cauzei în lipsă.
Instanța, socotindu-se lămurită, constatând că recursul este în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă declară dezbaterile închise, rămânând în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr- contestatorul Sindicatul Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul IPJ Baf ormulat contestație în anulare împotriva deciziei nr. 1188 din 11 iunie 2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr- intimate fiind Ministerul Administrației și Internelor B, Instituția Prefectului B, Inspectoratul Național de Evidență Persoanelor B, Centrul Medical Județean B, Direcția Generală Anticorupție B și Ministerul Economiei și Finanțelor arătând că prin decizia contestată a fost respins recursul introdus împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Botoșani.
La pronunțarea deciziei Curtea de Apel Suceavaa omis să cerceteze motivul de recurs referitor la faptul că în perioada 2002 - 2003 reclamanților li s-au aplicat prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarului public întrucât salarizarea polițistului era un domeniu nereglementat de Legea nr. 360/2002.
Prin art. 78 din Legea nr. 360/2002 se stabilește că dispozițiile Statutului Polițistului se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate de legislația specifică polițistului.
Chiar dacă la al. 2 din art. 78 se prevede că polițiștilor le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizare și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice la al. 4 este prevăzută obligația ministerului d e interne de a emite un ordin în acest sens, pentru ca polițiștii să poată beneficia de drepturile personalului militar.
Acest ordin trebuie să fie emis imediat pentru a putea fi aplicat din același moment cu data intrării în vigoare a Statutului polițistului și trebuia să-și producă efectele pe o perioadă de maxim 6 luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002, întrucât, în conformitate cu art. 22 al. 5 din Legea nr. 360/2002 s-a stabilit obligația ca în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002 să fie emisă o lege care să stabilească funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor.
Din prevederile art. 22 și 78 din Legea nr. 360/2002 rezultă clar că dacă ar di existat un ordin al ministrului care să intre în vigoare odată cu Legea nr. 360/2002 atunci pentru 6 luni polițiștilor li s-ar fi aplicat prevederile legale referitoare la militar, urmând ca la finele celor 6 luni să intre în vigoare o lege care să reglementeze funcțiile și salarizarea polițiștilor. În lipsa ordinului despre care se face vorbire în art. 78 al. 4 nu se aplică prevederile legale referitoare la cadrele militare ci salarizarea polițistului devine un domeniu nereglementat în legislația specifică polițistului și atunci conform art. 78 din Legea nr. 3601/2002 se aplică prevederile Legii nr. 188/1999 și prin urmare polițistul beneficiază de primele de vacanță pentru anii 2002 - 2003.
Refuzul de a se acorda polițiștilor primele de concediu pentru perioada 2002-2003 în care evident au avut calitatea de funcționari publici, în condițiile în care restul funcționarilor publici au primit aceste drepturi bănești, apare ca un act de discriminare față de aceștia de natură a încălca prevederile art. 14 din CEDO și art. 16 din Constituția României.
Art.1 din Protocolul 1 adițional la CEDO stabilește că noțiunea de "bun" include și dreptul la o sumă de bani decurgând dintr-un raport juridic de muncă în măsura în care este prevăzut de legislația în vigoare.
Împrejurarea că legiuitorul nu a adoptat în termenul stipulat prin lege un act normativ care să reglementeze salarizarea polițiștilor nu poate să constituie un temei pentru a nu se acorda polițiștilor primele de vacanță la care este îndreptățiți potrivit statutului de funcționar public.
Lipsa acestei reglementări echivalează cu o ingerință în exercițiul dreptului de proprietate și cu neîndeplinirea obligațiilor pozitive ale statului ce îi incumbă pentru salvgardarea dreptului de proprietate, obligații reținute și în jurisprudența CEDO.
De asemenea mai arată că, prin decizia nr. 1100/4.06.2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava în dosarul nr-, s-au acordat prime de vacanță pentru unii dintre membrii Sindicatului Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul IPJ B.
În drept și-au întemeiat contestația pe disp. art. 318 Cod procedură civilă.
Analizând contestația în anulare Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.
Prin sentința nr.212 din 11 februarie 2009 Tribunalul Botoșani, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de către Sindicatul Polițiștilor și Personalul contractual din IPJ B prin care aceștia solicitau plata primelor de vacanță aferente anilor 2002-2003, reținându-se, în esență, că prin OUG 146/2007 pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, modificată prin Legea nr.172/2008, s-a arătat că prevederile acesteia sunt aplicabile funcționarilor publici cu statut special, care beneficiază de prima de concediu în baza legilor speciale, începând cu data intrării acestora în vigoare, iar actul special care prevedea acest drept pentru polițiști a intrat în vigoare la 1.01.2004, astfel încât ei nu pot beneficia de prima de concediu pentru anii 2002-2003.
Împotriva acestei sentințe reclamanții au formulat recurs, în motivarea căruia au arătat că în mod greșit instanța nu a luat în considerare faptul că în perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a Statutului Polițistului și 1.04.2004, data intrării în vigoare a Ordonanței 38/2003, conform art.78 din Legea nr.360/2002, statutul polițistului se completează cu dispozițiile Legii nr.188/1999 în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate de legislația specifică polițistului. Cum în ceea ce privește salarizarea nu existau reglementări legale specifice polițistului, au susținut reclamanții că trebuiau aplicate dispozițiile privind funcționarii publici, cuprinse în Legea nr.188/1999, care prevedea pentru această categorie și primele de concediu. Au mai arătat reclamanții că deși prin Legea nr.360/2002 s-a stabilit obligația ministrului de interne de a emite în termen de 6 luni un ordin care să reglementeze funcțiile și salarizarea polițiștilor, nu a fost emis un asemenea ordin, astfel încât neîndeplinirea acestei obligații a atras de drept încetarea dispozițiilor legale referitoare la salarizarea militarilor, care se aplicau și polițiștilor, urmând astfel a fi aplicate prevederile Legii nr.188/1999.
Prin decizia nr. 1188/11 iunie 2009 Curtea de Apel Suceavaa respins ca nefondat recursul reținând că actul normativ special care prevede că polițiștii beneficiază de prima de concediu, respectiv OG 38/2003, a intrat în vigoare la 1.01.2004, astfel încât aceștia nu pot beneficia de prima de concediu pentru perioada 2002-2003. De asemenea, s-a reținut că în perioada 24.08.2002 (data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002) - 1.04.2004, modul de salarizare și alte drepturi ale personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională erau reglementate de art.78 alin.2 din Legea nr.360/2002, respectiv Legea nr.138/1999, act normativ care nu prevede acordarea primei de concediu.
Ca urmare, nu se poate reține că instanța de recurs ar fi omis să cerceteze unul dintre motivele de recurs atâta timp cât a stabilit în mod clar că, în ceea ce privește salarizarea, polițiștilor le erau aplicabile dispozițiile Legii nr.138/1999. Chiar dacă nu s-a făcut referire expresă la faptul că acestor funcționari publici nu le erau aplicabile dispozițiile Legii nr.188/1999 cu cele ale Legii nr.138/1999, nu se poate spune că s-a omis cercetarea unui motiv de recurs atâta timp cât acesta a fost singurul motiv de recurs iar instanța a indicat expres actul normativ care era aplicabil în speță, fiind de la sine înțeles că acesta exclude aplicarea normei invocate de către recurenți.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, contestația în anulare formulată de contestatorul Sindicatul Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul IPJ, cu sediul în mun. B,-, jud. B, împotrivadeciziei nr.1188 din 11 iunie 2009 pronunțată de Curtea de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații Ministerul Administrației și Internelor B, Instituția Prefectului Județului B, Inspectoratul Național Pentru Evidența Persoanelor B, Centrul Medical Județean B, Direcția Generală Anticorupție B, Ministerul Finanțelor Publice B prin Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului B și Consiliul Național Pentru Combaterea Discriminării
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 17 decembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.-
Dact.
2 ex./15.01.2010
Președinte:Andrieș MariaJudecători:Andrieș Maria, Nastasi Dorina, Surdu Oana
