Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 219/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 219/
Ședința publică de la 27 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, intervenienții în nume propriu, toți cu domiciliul ales în F,str. - nr.36,. 5, jud. V, împotriva sentinței nr.14 din data de 10 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurenții, recurenții intervenienți în nume propriu, și intimații V, MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR PUBLICE B prin V, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că se solicită judecarea cauzei în lipsă, recurentul intervenient a depus o cerere la dosar prin care precizează că renunță la recursul declarat, iar recurenții au depus la dosar taxa de timbru și concluzii scrise, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la 26 octombrie 2007 pe rolul Tribunalului Vrancea sub nr-, reclamanții și, precum și ii defuncților și au solicitat obligarea IPJ V, MIRA la plata primei de vacanță aferentă anilor 2004-2006, în funcție de perioada lucrată de fiecare, sume actualizate în raport de rata inflației din momentul plății efective.
Au mai solicitat și plata sporului de fidelitate în cuantum de 20% din salariul de bază,conform OG nr.38/2003 și Ordinului MAI nr.132/09.02.2004, pentru perioada 01.01.-31.12.2005, actualizat cu rata inflației din momentul plății efective.
De asemenea au solicitat obligarea pârâtului să cuprindă în buget sumele necesare plății drepturilor salariale solicitate, și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, în calitate de ordonator principal de credite, să vireze MIRA fondurile necesare plătii acestor drepturi.
În motivare reclamanții și au activat în cadrul MIRA în calitate de polițiști și la plecarea în concediu de odihnă, aveau dreptul în temeiul art.37 asl.2 OG nr.38/2003 la o primă egală cu salariul din luna anterioară în concediu.
Reclamanții, și arată că în calitate de i solicită aceste drepturi salariale la care aveau dreptul defuncții și în calitate de polițiști în cadrul IPJ V, în perioada 2004-2006.
Cum acordarea acestei prime a fost suspendată succesiv prin legile anuale de buget pentru anii 2004-2006, respectiv Legea nr.507/2003 și Legea nr.511/2004, consideră că le-au fost încălcate acest drept consfințit de lege și de Constituție.
Mai arată că suspendările succesive nu pot echivala cu înlăturarea drepturilor acestora atât timp cât nici o dispoziție legală nu a înlăturat existența sa.
Cu privire la acordarea sporului de fidelitate reglementat de disp.art.6 din OG nr.38/2003 și Ordinul MAI nr.132/09.02.2004, reclamanții arată că acesta se acordă începând cu luna următoare celei în care s-a îndeplinit condiția de vechime, însă și aplicarea acestui act normativ a fost suspendat prin OUG nr.118/2004.
Având în vedere că actul normativ prin care s-a instituit acest drept nu a fost abrogat până în acest moment, reclamanții consideră că sunt îndreptățiți a-l solicita, suspendarea aplicată neconducând la înlăturarea acestui drept.
La data de 15.11.2007 la dosar au fost depuse cererile de intervenție în interes propriu formulate de intervenienții și, iar la data de 29.11.2007 au depus cereri de intervenție în nume propriu și intervenienții, -, și.
În motivarea cererilor intervenienții solicită aceleași drepturi salariale la care aveau dreptul în calitate de angajați ai IPJ V pentru anii 2004-2006.
IPJ V, prin întâmpinarea depusă la dosar solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiate motivat de faptul că prevederile legale ce acordau drepturile de natură salarială solicitate au fost suspendate temporar prin acte normative succesive și pe care acesta l-a respectat.
Mai arată că în vederea acordării acestor drepturi reclamanților IGPR a solicitat MAI alocarea prin Legea bugetului de stat a fondurilor necesare acordării lor. Se mai arată că prin nota -/25.10.2006 Direcția Financiară din cadrul MAI a comunicat răspunsul său în sensul că prin proiectul legii bugetului de stat pe anul 2007 nu mai sunt cuprinse dispoziții privind suspendarea acordării primei de vacanță.
Prin întâmpinare șicerere separatăpârâtul IPJ Vaf ormulat în temeiul art.60-63 cod procedură civilă cerere de chemareîn garanție a MIRA șiMinisterul Economiei și Finanțelor, apreciind că în cazul în care vor fi recunoscute pretențiile reclamanților IPJ V nu deține fondurile bănești necesare acordării acestor drepturi de natură salarială.
MIRA, prin întâmpinarea formulată solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiate motivat de suspendarea temporară a acordării drepturilor salariale de natura celor solicitate.
A formulat și depus și cerere de chemare în garanție a MEF motivând că în cazul recunoașterii pretențiilor reclamanților această instituție trebuie să vizeze sumele necesare efectuării plății.
Prin întâmpinarea formulată pentru MEF, în baza delegației nr.576.175/23.11.2007, DGFP Vinvocă excepția lipsei calității procesuale pasivea Ministerului Economiei și Finanțelor având în vedere că între acesta și reclamanți nu a existat vreun raport juridic de muncă.
De asemenea se mai arată că pârâta, în calitate de ordonator principal de credite nu are cum să asigure unui alt ordonator principal de credite fondurile necesare pentru plata drepturilor salariale ale angajaților proprii.
Examinând cererea în raport cu apărările formulate și normele juridice incidente în cauză instanța a constatat următoarele:
În fapt reclamanții au solicitat în temeiul art.37 al.2 din OG nr.38/2003 acordarea primei de concediu aferentă concediului de odihnă efectuat în perioada 2004-2006, având în vedere că prin Legea bugetului pe anul 2004 ( Legea nr.507/2003) și Legea bugetului pe anul 2005 (Legea nr.511/2004) acest drept a fost suspendat.
Solicită plata acestui drept actualizat cu rata inflației aplicată în momentul plății efective.
Au mai solicitat obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate în cuantum de 20% din salariul de bază, așa cum prevăd dispozițiile OG nr.38/2003 - art.6 și Ordinul MAI nr.132/09.02.2004, pentru perioada 01.01.-31.12.2005, actualizat cu rata inflației din momentul plății efective.
Și-au motivat acest capăt de cerere pe faptul că dispozițiile OUG nr.118/2004 au suspendat aplicarea art.6 din OG nr.38/2003, însă nu au fost abrogate, situație în care consideră că sunt îndreptățiți a primi acest spor pentru anul 2005, când nu a mai operat suspendarea.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, obiectul acțiunii îl reprezintă plata unor drepturi salariale datorate reclamanților de către instituția la care au fost salariați, respectiv IPJ V și MIRA.
Atât MEF cât și MIRA sunt ordonatori principali de credite cărora li se alocă de la bugetul de stat sume pe destinații bugetare iar potrivit Legii finanțelor publice creditele bugetare aprobate unui ordonator principal nu pot fi utilizate pentru finanțarea altui ordonator principal de credite.
Pentru aceste motive s-a admis excepția invocată cu privire la lipsa calității procesuale pasive a MEF și s-a respins cererea de chemare în judecată față de aceasta cât și cererea de chemare în garanție.
Pe fondul cauzei, legat de prima de vacanță aferentă concediului de odihnă efectuat, prev.de art.37 al.2 din OG nr.38/2003.
Faptul că aplicarea acestui articol a fost suspendată succesiv prin legile bugetului de stat pe anul 2004 și 2005, acest lucru afectează doar exercițiul dreptului și nu însăși dreptul, având în vedere că adoptarea acestor legi nu a fost determinată de o situație excepțională, așa cum se prevede în art.115 al.4 din Constituție.
De asemenea această suspendare a acordării unui drept stabilit nu se încadrează nici în disp.art.53 din Constituție.
Pentru aceste considerente s-a admis acest capăt de cerere obligând pârâții la plata către reclamanți a primei de vacanță aferentă concediului de odihnă efectuat în perioada 2004-2006, actualizate cu rata inflației din momentul plății efective, având în vedere și disp.art.269 al.2 CM.
Cu privire la pretențiile privind acordarea sporului de fidelitate pentru anul 2005, tribunalul a reținut următoarele:
În conformitate cu prevederile art.6 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază."
În art.64 al.1 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, se prevede că, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată", în aliniatul 2 menționându-se expres că, La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare".
În considerarea acestor dispoziții legale, potrivit art.2 al.1 din OUG nr.118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în anul 2005 s-a suspendat aplicarea disp.art.6 din Ordonanța Guvernului nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Prin urmare, pentru perioada 01.01.2005-31.12.2005 dispozițiile art.6 din OG nr.38/2003, cu modificările și completările ulterioare, nu putea și nu pot produce efecte juridice.
În această situație, în bugetul aprobat Ministerului Internelor și Reformei Administrative în anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului de fidelitate. De altfel, în art.57 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, se prevede că, acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual".
Având în vedere că potrivit dispozițiilor legale invocate, exercițiul dreptului prevăzut de art.6 din OG nr.38/2003 cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendat în anul 2005, pârâtul nu poate fi obligat la plata sumelor solicitate prin cererea de chemare în judecată, întrucât aceasta ar echivala cu recunoașterea producerii de efecte juridice a unui act normativ a cărui aplicare, în perioada de referință, era suspendată.
În consecință, s-a constată că acțiunea este neîntemeiată cu privire la cererea reclamanților și intervenienților în nume propriu, privind drepturi salariale reprezentând spor de fidelitate pentru anul 2005, și fost respinsă ca atare.
În ceea ce privește cererea intervenientului în nume propriu - s-a respins având în vedere că prin adresa nr.-/13.12.2007 (fila 90) IPJ V precizează că acesta nu a fost angajatul său în perioada 2004-2005.
Împotriva sentinței nr. 14/2008 a Tribunalului Vrancea în termen legal au declarat recurs reclamanții, și intervenienților în nume propriu, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenții au arătat că sentința a fost pronunțată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, arătând că potrivit art. 53 al. 1 din Constituția României drepturile cetățenilor sunt garantate iar suspendarea actelor normative generatoare de drepturi duce la restrângerea acestor drepturi.
Restrângerea drepturilor poate fi dispusă numai în cazurile speciale si numai în situațiile speciale prevăzute, condițiile pentru această restrângere nefiind îndeplinite în speță.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, sub toate aspectele, conform art. 3041.proc.civ. Curtea constată că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii impunându-se reformarea acesteia.
În mod greșit a apreciat prima instanță că încetarea aplicabilității actului normativ prin care s-a dispus suspendarea plății sporului de fidelitate nu produce efecte cu privire la plata drepturilor neacordate în perioada suspendării deoarece potrivit art. 53 al. 1 din Constituția României drepturile cetățenilor sunt garantate, suspendarea actelor normative generatoare de drepturi având ca efect restrângerea acestora.
Cum restrângerea drepturilor poate fi dispusă numai în cazurile expres și limitativ prevăzute de lege, nu se justifică această măsură în cazul de față, suspendarea neputându-se transforma într-o măsură cu caracter permanent pentru că aceasta ar însemna însăși înlăturarea acestui drept.
Față de cele expuse, în temeiul art. 312.proc.civ. Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința în sensul admiterii acțiunii și în ceea ce privește sporul de fidelitate cu menținerea celorlalte dispoziții ale sentinței recurate.
Curtea urmează a lua act de renunțarea la recurs a interveninetului în nume propriu -.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul reclamanților, și intervenienților în nume propriu, toți cu domiciliul ales în F,str. - nr.36,. 5, jud. V, împotriva sentinței nr.14 din data de 10 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința nr. 14 /10 ianuarie 2008 Tribunalului Vrancea și în rejudecare;
Admite acțiunea și în ceea ce privește sporul de fidelitate și obligă pârâții la plata acestui spor în cuantum de până la 20% din salariul de bază pe anul 2005, actualizat cu indicele de inflație, la data plății efective.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Ia act de renunțarea la recurs a intervenientului în nume propriu -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Martie 2008.
Președinte Pt. Judecător Judecător
- - - - aflat în - -
Cf. art. 261.pr.civ.
PREȘEDINTE
Judecător dr. -
Grefier
- -
Red.
Dact. 2 ex. /09.07.2008
Fond -,
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
