Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 22/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.22/ Dosar nr-
Ședința publică din 22 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr.3146/C/02.10.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 8 ianuarie 2008, când părțile au lipsit, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 15 ianuarie 2008, respectiv pentru astăzi 22 ianuarie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 3146/C/02.10.2007, pronunțată de Tribunalul Brașov, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, s-a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI .
S-a admis cererea de chemare în garanție a MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor și în consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească în solidar reclamanților sportul de fidelitate cuvenit pentru anul 2005 în sumele precizate în tabelele nr.381/3.IV.2007 și nr.-/28.2007 emise de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B și cuprinse la filele 41 și 48 din dosar, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
A fost obligat chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice să vireze pârâtului Ministerul Administrației și Internelor sumele necesare plății drepturilor salariale mai sus indicate.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamanții sunt polițiști în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B.
Art. 6 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, prevede că "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, de ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al Ministrului de Interne".
Acest text rămas fără conținut întrucât în baza art.2 alin.1 din nr.OG118/2004 acest drept a fost suspendat pentru anul 2005.
Drepturile respective însă există, deoarece ele nu au fost înlăturate de legiuitor, iar garantarea realizării lor este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
În consecință, instanța de fond a admis acțiunea reclamanților și a obligat pe pârâții B și să plătească drepturile în cauză, așa cum au fost precizate în tabelele nr.381/3.IV.2007 și nr.-/28.2007 emise de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B și cuprinse la filele 41 și 48 din dosar, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Instanța de fond respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice și a admis această cerere, având în vedere că, gestionând bugetul de stat, acest minister are obligația să asigure instituțiilor bugetare fondurile necesare.
Drept urmare, Ministerul Finanțelor Publice a fost obligat să vireze Ministerului Administrației și Internelor sumele necesare plății drepturilor în cauză.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor reprezentat în teritoriu prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, solicitând admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței civile nr.3146/C/02.10.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr- în sensul respingerii cererii de chemare în garanție formulată de către Ministerul Administrației și Internelor și a respingerii acțiunii față de acesta.
În motivare, recurentul a arătat că instanța de fond în mod greșit a admis cererea de chemare în garanție dispunând obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor la virarea fondurilor de bani necesare achitării diferențelor de drepturi de natură salarială, reactualizate ce fac obiectul cererii introductive.
Recurentul a susținut că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.60, 63 Cod procedură civilă, neexistând obligația de garanție în baza unei legi sau a unui contract.
Recurentul a mai arătat că Ministerul Economiei și Finanțelor este ordonator principal de credite așa cum este Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Economiei și Finanțelor neputând fi obligat la plata și acordarea de drepturi pentru salariații altor instituții. Atribuții în angajarea, salarizarea, acordarea drepturilor reclamanților au Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului B, raporturile de muncă există între reclamanți și instituțiile pârâte, fără ca Ministerul Economiei și Finanțelor să fie implicat în vreun fel.
Recurentul a mai arătat că plata drepturilor bănești solicitate de intimații reclamanți, nu se poate face dacă legea bugetului de stat, care reprezintă norma de finanțare a resurselor bugetare și a repartizării acestora pe destinații, nu prevede fonduri în acest sens. Potrivit Legii nr.500/2002 privind finanțele publice cu modificările ulterioare nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii, pe de o parte, iar pe de altă parte, nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în buget dacă nu există o bază legală pentru aceasta.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva civilă nr. 3146/C/02.10.2007, pronunțată de Tribunalul Brașov este nefondată.
Motivele de recurs invocate de recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor sunt nefondate, Curtea constatând că în mod corect a fost admisă cererea de chemare în garanție a acestui minister.
În speță, Ministerul Economiei și Finanțelor, în calitate de autoritate publică centrală cu atribuții în elaborarea proiectului bugetului de stat și ale legilor de rectificare, astfel cum prevede art.19 lit.a din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, a avut inițiativa de a suspenda acordarea acestui drept (sporul de fidelitate pentru anul 2005) și tot acest minister va avea obligația de a prevedea în proiectul bugetului de stat, respectiv în proiectul legii de rectificare, sumele necesare executării hotărârilor judecătorești. Acest minister are și obligația legală de a acoperi cheltuielile privind despăgubirile acordate în baza hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile.
Pe fondul cauzei, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a dispus obligarea pârâților și a chematului în garanție la plata către reclamanți a sporului de fidelitate aferent anului 2005, deoarece acordarea acestui drept a fost suspendată, iar nu înlăturată. Având în vedere că prin Legea nr.486/2006, legea bugetului de stat pe anul 2007 nu s-a mai prevăzut suspendarea acordării acestor drepturi, rezultă că, încetând orice cauză de suspendare, titularii acestor drepturi sunt îndreptățiți să solicite acordarea lor.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr.3146/C/02.10.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurenta Direcția Generală a Finanțelor Publice B cu sediul în B nr.7, județul împotriva sentinței civile nr.3146/C/2 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red.CC 24.01.2008/dact.VP 4.02.2008/2 ex.
Judecător fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara
