Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 223/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr-DECIZIE Nr. 223/2008
Ședința publică de la data de 13 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Ciopraga Gabriela judecător
- - -- judecător
- - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursurilor promovate de pârâții: Direcția Județeană de Statistică B și Institutul Național de Statistică, ambele îndreptate împotriva sentinței civile nr.451 din 02 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns intimații- reclamanți:, - și, asistați de avocat care a răspuns și pentru intimații- reclamanți:, -, -, -, -, -, -, -, -, -, --, -, -,lipsă fiind aceștia, recurenții și intimatul- chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că ambele recursuri sunt declarate și motivate în termen și legal scutite de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art.15 lit. a din Legea nr. 146/1997. În ceea ce privește recursul declarat de pârâta Direcția Județeană de Statistică B se constată nulitatea dovezii de comunicare a sentinței recurate, potrivit art.100 alin.3 Cod procedură civilă, pentru lipsa mențiunilor prevăzute de art.100 alin.1 și 2 Cod procedură civilă.
Apărătorul intimaților arată că nu are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat sau alte chestiuni prealabile, instanța constată dosarul în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri.
Avocat având cuvântul pentru toți intimații- reclamanți solicită respingerea ambelor recursuri și menținerea sentinței de fond ca fiind legală și temeinică, având în vedere că în mod corect a stabilit instanța de fond obligarea pârâților la plata primei de vacanță și a sporului de stabilitate cu reactualizarea sumelor la data efectuării plății, chiar dacă recurenții au susținut că nu au fost notificați. În ce privește excepția ridicată de recurentul Institutul Național de Statistică, deși cererea de chemare în garanție a acestuia a fost respinsă, în motivarea hotărârii, instanța de fond a arătat că această cerere urma să fie admisă.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
-deliberând-
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următarele:
Prin sentința civilă nr. 451/2 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- au fost respinse excepțiile prematurității acțiunii invocate de pârâții Institutul Național de Statistică și Ministerul Economiei și Finanțelor și cea a lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Institutul Național de Statistică, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, a fost admisă în parte acțiunea, așa cum a fost precizată, formulată de reclamanții, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, în contradictoriu cu pârâții Direcția Județeană de Statistică B și Institutul Național de Statistică. Au fost obligați pârâții să plătească fiecărui reclamant drepturile salariale reprezentând prima de concediu pentru perioada 2001-2006 și sporul de stabilitate prevăzut de art. 4 din OG9/1992 pentru perioada 2005-2006, reactualizate cu rata inflației până la data plății efective, pentru fiecare reclamant proporțional cu perioada lucrată. Totodată a fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de pârâta Direcția Județeană de Statistică B față de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici, aflându-se în raporturi de autoritate cu pârâta Direcția Județeană de Statistică
Conform art.34 al.2 din Legea nr. 188/1999, reclamanții au dreptul la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Începând cu anul 2001 și până în anul 2006, acordarea acestui drept a fost suspendată prin legi succesive.
În toată această perioadă, dreptul a existat, dar nu a fost executată obligația corelativă de plată a acestuia fiecărui reclamant.
Nu se poate reține că dreptul nu este actual, deoarece suspendarea a încetat cu începere de la data de 01.01.2007.
Nu se poate reține că dreptul la acțiune este prescris pentru perioada celor trei ani anteriori investirii instanței, deoarece, în toată această perioadă a operat suspendarea de drept a executării ori, dacă instanța ar fi fost investită în perioada suspendării, dreptul nu ar fi fost actual.
Conform art.41din OG nr.9/1992, aprobată prin Legea nr.433/2004, reclamanții mai au dreptul de a beneficia de un spor de stabilitate între 5% și 20 %, din salariul de bază, funcție de vechimea raporturilor de serviciu cu autoritatea publică.
Pentru anii 2005-2006, și executarea acestui drept a fost a fost suspendată prin art.15 din OG nr.9/2005 și art.27 din OG nr.3/2006.
În prezent, și suspendarea de drept a încetat, astfel încât și acest drept a devenit actual.
Reclamanții nu au parcurs procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2007, însă, conform Constituției, aceasta este o procedură facultativă, lipsa acesteia nefiind sancționată procedural pentru a fi analizată ca excepție de procedură.
În speță, reclamanții au chemat în judecată atât ordonatorul secundar de credite, care este Institutul Național de Statistică, cât și ordonatorul terțiar de credite, care este pârâta Direcția Județeană de Statistică
Reclamanții au mai chemat în judecată și Ministerul Finanțelor Publice, iar cele două pârâte cu chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice pentru ca, în situația în care vor cădea în pretenții, să prevadă în buget sumele necesare exeutării obligației.
Instanța urmează a respinge atât acțiunea principală, cât și celelalte două cereri de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, deoarece acesta nu poate avea calitate procesuală pasivă, Statul prin Ministerul Finanțelor Publice putând sta în judecată în situația în care o altă persoană juridică nu este abilitată să reprezinte statul.
În speță, Institutul Național de Statistică este în subordinea Guvernului, față de care, eventual s-ar fi putut pune în discuție obligația de a prevedea în buget sumele necesare executării obligației în calitate de ordonator principal de credite.
Conform Legii nr.500/2002, Ministerul Finanțelor Publice întocmește proiectul de buget, conform propunerilor ordonatorilor de credite.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Institutul Național de Statistică, instanța urmează aor espinge, deoarece, în calitate de ordonator secundar de credite, are obligația să prevadă în buget sumele necesare ordonatorului terțiar de credite executării obligației.
În consecință, în fond, instanța a admis acțiunea reclamanților, așa cum a fost precizată, a obligat pârâtele Direcția Județeană de Statistică B și Institutul Național de Statistică să achite reclamanților drepturile salariale reprezentând prima de concediu și spor de stabilite, conform perioadei lucrate de către fiecare reclamant.
Conform dispozițiilor art. 1073 Cod civil, pentru îndeplinirea exactă a obligației, pârâtele au fost obligate să achite reclamanților toate aceste drepturi actualizate funcție de rata inflației, până la executarea hotărârii.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs în termen legal, pârâtele Institutul Național de Statistică și Direcția Județeană de Statistică B, scutite de plata taxei de timbru potrivit dispozițiilor art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997.
În motivarea recursurilor s-a invocat nepronunțarea asupra cererii de chemare în garanție formulată față de Ministerul Economiei și Finanțelor, a excepției lipsei procedurii prealabile și greșita acordare a plății drepturilor solicitate actualizate în funcție de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective. Cu privire la fondul litigiului s-a susținut că, în ceea ce privește sporul de stabilitate, deși plata acestuia s-a reluat începând cu anul 2007, în bugetul instituției pe anul în curs nu sunt prevăzute sume având ca destinație plata sporului de stabilitate pentru anii anteriori. De asemenea, pârâta Institutul Național de Statistică a invocat respingerea greșită a excepției lipsei calității sale procesuale pasive, întrucât raportul de serviciu al reclamanților se desfășoară între Direcția Județeană de Statistică B și aceștia, iar obligația legală de plată a drepturilor salariale revine acestei direcții.
Dintre intimații, legal citați, au fost reprezentați în fața instanței reclamanții care au formulat concluzii de respingerea recursurilor.
Examinând recursurile promovate pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 304 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Prin acțiunea cu care a fost învestită prima instanță se urmărea stabilirea de creanțe în sarcina pârâtelor- instituții publice - conform dispozițiilor art. 1, 11 alin. 1 lit.a din nr.HG 957/2005, hotărârea de admitere a acțiunii reprezentând titlu executoriu în sensul dispozițiilor OG22/2002 cu modificările ulterioare (Legea 110/2007).
Aspectele referitoare la îndeplinirea obligației de plată și a măsurilor ce se impun pentru asigurarea în bugetul propriu a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titlul executoriu reprezintă, potrivit dispozițiilor art. 2, 4 din OG22/2002 cu modificările în vigoare de la 8.05.2007, obligația de plată a acestor drepturi revenind autorității cu care funcționarul public are raporturi de serviciu, aceasta având și sursele de finanțare afectate plăților drepturilor bănești ale acestor funcționari publici, dar și obligația obținerii acestora conform Legii nr. 110/2007 pentru modificarea și completarea OG22/2002. Ținând seama de dispozițiile art. 11 alin. 1 lit. a și cuprinsul anexei 2 din nr.HG 957/2005 coroborate cu cele ale art. 20 alin1, 4, respectiv ale art. 21 alin.2 din Legea nr. 500/2002, precum și ale art. 4 din OG22/2002 instanța apreciază ca fiind întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Institutului Național de Statistică cu consecința respingerii acțiunii față de această pârâtă pentru lipsa calității sale procesuale pasive. Având în vedere dispozițiile art. 137 alin.1 Cod procedură civilă ca urmare a admiterii acestei excepții nu vor mai fi analizate celelalte motive ale recursului acestei părți referitoare la nepronunțarea asupra anumitor cereri și la fondul litigiului.
În ceea ce privește recursul pârâtei Direcția Județeană de Statistică B curtea constată că prima instanță s-a pronunțat asupra tuturor cererilor formulate de această parte în cauză, nepronunțarea asupra cererilor formulate de alte părți în cauză nefiind de natură aop rejudicia.
Referitor la fondul litigiului, instanța constată că hotărârea de admitere a acțiunii reprezintă titlu executoriu cu regimul juridic reglementat de dispozițiile OG22/2002 cu modificările și completările ulterioare al executării acestora, în acete condiții neavând relevanță în cauză împrejurarea că în bugetul instituției pe anul în curs nu sunt prevăzute sume având ca destinație plata sporului de stabilitate pe anii anteriori.
Nici motivul privind perioada pentru care s-a stabilit obligația de plată a drepturilor actualizate cu rata inflației nu este fondat, ținând seama de principiul reparării integrale a prejudiciului consacrat de dispozițiile art. 1084 Cod civil, independent de motivul neexecutarii obligației, în prezenta cauză acesta constând în interpretarea diferită a dispozițiilor legale aplicabile.
În consecință, în temeiul art. 312 alin.1,3 raportat la cele ale art. 304 pct.9, 304 Cod procedură civilă, va fi admis recursul declarat de pârâta Institutul Național de Statistică, va fi modificată în parte sentința recurată în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a acesteia și respingerii acțiunii în ceea ce o privește pentru lipsa calității procesuale pasive. În temeiul prevederilor art. 312 alin.1 Cod procedură civilă va fi respins ca nefondat recursul pârâtei Direcția Județeană de Statistică
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ formulat deInstitutul Național de Statistică B,cu sediul în B,-, Sectorul 5, împotriva sentinței civile nr. 451 din 02 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți,, -, -, -, -, -, -, -, -, -, --, -, și - toți cu domiciliul ales la Direcția Județeană de Statistică B, cu sediul în B,-, județul B și intimatul - chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B cu sediul în B,-, Sectorul 5.
Modifică în parte sentința civilă nr.451 din 02 noiembrie 2007 a Tribunalului Bacău.
Admite excepția lipsei de calitate procesuală pasivă invocată de pârâtul Institutul Național de Statistică și în consecință respinge acțiunea față de acest pârât. pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ formulat deDIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ, împotriva aceleiași sentințe în contradictoriu cu intimații menționați mai sus.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din13 Martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Mona Ciopraga Gabriela, Morina Napa, Vera
GREFIER,
Red. /
Red. 3 ex.
28 martie 2008
Președinte:Mona Ciopraga GabrielaJudecători:Mona Ciopraga Gabriela, Morina Napa, Vera
