Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 223/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 223/CA/2008
Ședința publică de la 25 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Marieta Florea
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI A împotriva sentinței civile nr.1347/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns av. pentru reclamantul intimat, lipsă fiind reclamantul intimat și pârâtul recurent.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea reclamantului intimat s-a depus la dosar întâmpinare.
Nefiind alte cereri și având în vedere că pârâtul recurent solicită judecarea în lipsă, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Mandatara reclamantului intimat solicită respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârât și menținerea ca temeinică și legală a sentinței civile atacate, pentru motivele expuse în întâmpinare. Cu cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr- reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului să fie obligat prin hotărâre judecătorească la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu pe anii 2003, 2004 și 2005, precum și a sporului de fidelitate pentru aceeași perioadă, raportat la timpul efectiv lucrat, actualizat cu indicele de inflație de la data la care este datorată și până la data plății efective. În motivarea cererii se arată că reclamantul în calitate de funcționar public cu statut special beneficiază de aceste drepturi în temeiul dispozițiilor art. 37 al.2,art.6 și 28 al.1din OG38/2003 și că suspendarea succesivă a plății este nelegală și contrară Codului muncii și Constituției.
Secția comercială și contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr.1347/CA/8 noiembrie 2007 admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru prima de concediu și sporul de fidelitate pe anul 2003,a admis în parte acțiunea reclamantului și a obligat pârâtul la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu pentru anii 2004 și 2005 și a sporului de fidelitate aferent anului 2005, sume actualizate cu indicele de inflație de la data la care sunt datorate și până la data plății efective. A fost respinsă acțiunea reclamantului pentru sporul de fidelitate aferent anului 2004 ca nefondată.
Prin considerentele expuse, instanța a reținut că reclamantul are aceste drepturi pentru perioada menționată în temeiul art. 34 din legea 188/1999,respectiv art.6 din OG38/2003, primele de concediu și sporul de fidelitate care nu au fost pretinse pe cale judecătorească în termenul legal de prescripție prev de art.3 al.1 din /1958 fiind prescrise, iar sporul de fidelitate pe anul 2004 este achitat reclamantului, dar pentru restul perioadei drepturile în litigiu nu au fost achitate deoarece plata a fost suspendată succesiv. Suspendarea nu înseamnă că aceste drepturi au fost înlăturate, ci doar s-a amânat plata.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului A solicitând modificarea hotărârii și respingerea acțiunii. În drept s-au invocat prevederile art. 299,304 pct.6-9, 304^1 Cod procedură civilă, iar recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art. 17 din 146/1997.
Prin motivele de recurs se critică soluția instanței sub aspectul că dreptul de a solicita primele de concediu cât și sporul de fidelitate pe anul 2005 nu este actual atâta timp cât a fost suspendat prin dispoziții succesive. Acordarea primelor de concediu a fost suspendată succesiv prin acte normative emise cu respectarea normelor de tehnică legislativă potrivit Legii nr. 24/2000. Datorită faptului că aceste drepturi au fost suspendate prin Legea bugetului de stat, dispozițiile legale nu produc efecte pe perioada suspendării,pârâtului nefiindu-i repartizate fonduri în buget cu această destinație.S-a invocat și incidența Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului.
Analizând sentința atacată sub aspectul motivelor de recurs, Curtea constată următoarele:
Reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special. Această categorie de personal este salarizată în conformitate cu dispozițiile Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului și OG38/2003.Potrivit art.37 (2) din OG38/2003 "La plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată."Aplicarea prevederilor referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediul de odihnă s-a suspendat până la data de 31 decembrie 2006,respectiv pentru anul 2004 prin art.5 din Legea nr. Nr. 379/2005 și pentru anul 2005 prin art.5 alin. 1 din Legea. Nr. 380/2005.
Este adevărat că aplicarea prevederilor privind primele de concediu a fost suspendată prin acte normative succesive,dar această suspendare nu înseamnă abrogarea acestor texte legale. Suspendarea aplicării unor dispoziții legale dispusă de legiuitor din diferite considerente este o măsură cu caracter temporar, iar după epuizarea duratei suspendării textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care fost edictat.Reclamantul a investit instanța de judecată la data de 1.10.2007, iar instanța a pronunțat hotărârea la data de 8 noiembrie 2007, dată la care s-a epuizat si suspendarea legală dispusă până la data de 31 12 2006.
Este adevărat că suspendarea plății acestor drepturi s-a dispus prin acte normative edictate conform dispozițiilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislative si potrivit art. 64 în care se prevede ca in cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În aceasta situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată. Dar, este la fel de adevărat că același articol în aliniatul (2) stipulează că la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
În consecință, acordarea primei de vacanță este un drept consacrat printr-o lege specială și chiar dacă aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendată de legiuitor din anumite considerente, după epuizarea suspendării nimic nu împiedică instanța de judecată să acorde aceste drepturi în măsura în care se cuvin. În aceste condiții nu au relevanță nici deciziile pronunțate de Curtea Constituțională privind respingerea excepțiilor invocate.
Se constată de asemenea că acordarea drepturilor solicitate de reclamant nu vine în contradicție cu prevederile Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului și nici cu cele ale OG nr.38/2003, fiind prevăzute expres de legislația specială. Instanța supremă prin decizia nr. XII, pronunțată în data de 5 02 2007 ca urmare a recursului declarat în interesul legii, a arătat că în aplicarea dispozițiilor art. 37 alin. 2 teza I din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006 astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală, menționată.
În ce privește sporul de fidelitate pentru anul 2005 acest drept a fost prevăzut pentru polițiști prin art 6 din OG38/2003 care a statuat:" Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne. În anul 2005 s-a suspendat aplicarea dispozițiilor prezentului articol prin art.2 al.1 din Nr.OUG 118/2004 care a prevăzut "În anul 2005 se suspendă aplicarea dispozițiilor art.6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare." După cum rezultă din chiar acest text legal suspendarea a operat doar pentru anul 2005 astfel că începând cu anul 2006 acest drept trebuia acordat de pârât pentru anul 2005,din aceleași considerente expuse în ce privește primele de vacanță.Faptul că în bugetul pârâtului, ca ordonator terțiar de credite, aceste sume nu au fost cuprinse nu constituie un argument care să conducă la respingerea în întregime a pretențiilor reclamantului, câtă vreme drepturile sale în măsura în care au fost acordate de prima instanță sunt actuale și reglementate prin dispoziții legale în vigoare.
Față de toate aceste considerente legale, Curtea consideră că în cauză nu sunt motive de casare sau modificare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute la art. 304, 312 Cod procedura civilă și în consecință recursul pârâtului va fi respins ca nefondat.
Reclamantul intimat solicitat cheltuieli de judecată în recurs în sumă de 300 lei,reprezentând onorariul de avocat justificat cu chitanță la dosar,cerere care va fi admisă în temeiul art.274 pr. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI A împotriva sentinței civile nr.1347/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Obligă recurentul să plătească intimatului reclamant 300 lei cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25 Februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./05.03.2008
Jud.fond A,
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Marieta Florea, Elisabeta Lazăr
