Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 23/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 23
Ședința publică de la 19 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanta domiciliată în C,-, - 2,. 32, în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE cu sediul în B, sect. 1,--3, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit reclamanta și reprezentantul pârâtei MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Apărătorul reclamantei depune la dosar taxa judiciară de timbru în sumă de 2 lei și timbru judiciar de 0,15 lei.
Întrebați fiind, reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat,Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul reclamantei învederează instanței că reclamanta pe parcursul activității de peste 15 ani nu a fost sancționată, a avut calificative maxime și deși atât potrivit Legii nr. 188/1999 cât și potrivit Constituției este interzisă orice discriminare între funcționarii publici pe criterii politice, pârâtul cu rea credință, de mai bine de 2 ani de zile discriminează reclamanta și o prejudiciază moral.
Față de susținerile orale și față de motivele acțiunii, solicită admiterea acesteia cu toate capetele de cerere formulate, anularea Ordinelor nr. 511/11.04.2007 și 518/13.04.2007, reintegrarea reclamantei în funcția de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a Jud. C și obligarea la plata daunelor morale.
Cu cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului menționează că reclamanta prin acțiunea formulată, critică ordinele emise de pârât, nu indică actul normativ încălcat.
Arată că în situația în care s-ar dispune anularea ordinelor fără a se solicita și executarea hotărârilor judecătorești, nu mai există temei legal pentru capătul de cerere privind reintegrarea în funcția de director
Prin actuala acțiune nu a fost solicitată asimilarea funcției de director la direcția de sănătate publică cu funcția de director executiv la autoritatea de sănătate publică.
Față de existența Dispoziției nr.176/11.07.2007 prin care reclamanta a fost destituită din funcția publică, a cărui emitent este chiar unitatea angajatoare, alta decât Ministerul Sănătății Publice, pârâtul din actuala cauză, consideră că cererile privind reintegrarea și plata diferenței de drepturi salariale nu au temei.
Chiar și în situația anulării ordinelor, respectiva dispoziție rămâne în vigoare, ea neputând fi considerată, în nici un caz, act subsecvent celor două ordine.
Cu privire la daunele solicitate, solicită respingerea cererii, deoarece nu sunt dovedite. Și nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 998-999 cod civil pentru antrenarea răspunderii civile delictuale.
Prin emiterea acestor ordine nu s-a produs o vătămare a imaginii reclamantei, ordinele fiind de reintegrare, nu de demitere.
Față de susținerile orale și față de considerentele expuse pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar, solicită respingerea acțiunii ca nefondată, precum și respingerea cererii privind daunele morale ca fiind nedovedite.
Depune la dosar hotărârea nr. 163/CA/27.02.2006 pronunțată de Curtea de Apel Constanța.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată sub nr- cin 27 aprilie 2007 la Curtea de Apel Constanța, reclamanta a chemat în judecată autoritatea pârâtă Ministerul Sănătății B pentru anularea Ordinului Ministrului Sănătății nr. 511/11.04.2007 ce a fost comunicat reclamantei la data de 12 aprilie 2007, având ca obiect încadrarea reclamantei în funcția publică de execuție de consilier clasa 1, gradul superior, treapta 1 de salarizare în cadrul Autorității de Sănătate Publică a județului C și promovarea cu caracter temporar în funcția publică de conducere de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a județului
A mai solicitat anularea Ordinului Ministrului Sănătății nr. 518/13.04.2007 prin care încetează promovarea cu caracter temporar a reclamantei în funcția publică de conducere de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a județului C, urmând ca acesta să-și desfășoare activitatea în cadrul acesteia, în funcția publică de execuție de consilier clasa 1, gradul superior, treapta 1 de salarizare.
A solicitat totodată reintegrarea în funcția de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a județului C, cu obligarea pârâtei la plata diferenței dintre salariul cuvenit ca director executiv și salariul pe care-l primește. A mai solicitat obligarea pârâtei la plata daunelor morale în cuantum de 10.000 lei conform disp. art. 998 Cod civil și art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 precum și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Tot la Curtea de Apel Constanța, a fost înregistrat sub nr. 1891/07.06.2007 aceeași cerere, în duplicat, cu același conținut.
Prin încheierea din 10 septembrie 2007, Curtea de Apel Constanța a dispus scoaterea de pe rol a cauzei și trimiterea acesteia la Curtea de APEL GALAȚI ca urmare a încheierii nr. 3123 din 19.06.2007, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție prin care s-a dispus strămutarea cauzei la Curtea de APEL GALAȚI judecând cauza în fond, Curtea de APEL GALAȚI constată:
În motivarea cererii sale, reclamanta susține următoarele:
La data de 4 august 2005, conform disp. art. 65 alin. 3 lit. din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată și al nr.HG 168/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății, a fost emis Ordinul nr. 329/04.08.2005 prin care reclamanta a fost destituită din funcția publică de director executiv al Direcției de Sănătate Publică a județului
A arătat că s-a formulat contestație împotriva acestui ordin, iar prin sentința civilă nr. 163/CA/27.02.2006 pronunțată în dosarul nr. 429/CA/2005, Curtea de Apel Constanța a admis contestația formulată de reclamanta, a anulat Ordinul Ministrului Sănătății nr. R/329/2005, a dispus reintegrarea acesteia în funcția deținută anterior destituirii și a obligat petentul la plata către contestatoare a diferenței dintre salariul cuvenit ca director executiv și actualul salariu.
Recursul formulat de Ministerul Sănătății Publice împotriva sentinței menționată mai sus, a fost respins de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 3472/17.10.2006 așa cum reiese din înscrisurile anexate.
Ulterior, pârâtul Ministerul Sănătății a formulat o revizuire și contestație în anulare împotriva Deciziei nr. 3472/17.10.2006 pronunțată de Înalta Curt ea de Casație și Justiție, ambele fiind respinse.
Reclamanta a tot emis notificări către pârât în vederea punerii în executare a hotărârii dar nu a primit nici un răspuns.
La data de 4 aprilie 2007, s-a emis către pârât o nouă notificare prin care solicită a se conforma dispozițiilor instanței în sensul reintegrării reclamantei în funcția avută anterior destituirii precum și plata diferenței dintre salariul cuvenit ca director executiv și actualul salariu.
După această notificare, la data de 11 aprilie 2007, fost emis Ordinul nr. 511 prin care, începând cu data de 13 aprilie 2007 reclamanta a fost încadrată în funcția de consilier clasa 1,gradul superior, treapta 1, de salarizare în cadrul Autorității de Sănătate Publică a județului C și totodată promovată cu caracter temporar în funcția publică de conducere de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a județului
Se menționează că ordinul a fost emis așa cum se precizează în cuprinsul lui, având în vedere sentința civilă nr. 163/CA/2006 pronunțată de Curtea de Apel Constanța în dosarul nr. 429/CA/2005, dar fără a fi respectate dispozițiile hotărârii judecătorești.
Se arată că pârâtul avea obligația reintegrării reclamantei pe funcția deținută anterior destituirii, cea de director executiv.
De aici concluzia că ordinul emis este nelegal, fiind inadmisibilă emiterea unui ordin prin care reclamanta este promovată pe o funcție pe care o deținea anterior destituirii și pe care pârâtul avea obligația să o integreze potrivit deciziei Curții de Apel Constanța, decizie prin care s-a dispus reintegrarea reclamantei pe funcția deținută anterior destituirii.
La data de 13 aprilie 2007, la o zi de la data primirii ordinului nr. 511, reclamanta a primit un nou ordin nr. 518, prin care i s-a făcut cunoscut faptul că începând cu data de 16 aprilie 2007, încetează promovarea cu caracter temporar în funcția publică de conducere de director executiv la Autoritatea de Sănătate Publică a județului C, urmând ca aceasta să-și desfășoare activitatea în cadrul aceleiași autorități, dar în funcția publică de execuție de consilier clasa 1, gradul superior,treapta 1 de salarizare.
Precizează că și din acest motiv rezultă ilegalitatea ordinului.
Referitor la capătul de cerere privind daune morale, acestea reprezintă acea formă a răspunderii civile delictuale care intervine atunci când prin intermediul unei fapte ilicite săvârșite cu vinovăție, sunt lezate valorile morale ale unei persoane.
Prin întâmpinare, autoritatea pârâră Ministerul Sănătății Publice solicită să fie respinsă acțiunea pe excepție, ca prematur introdusă, iar pe fond ca neîntemeiată.
Pe excepție, pentru că deși s-a adresat autorității pârâte, totuși nu a așteptat să treacă termenul de 30 de zile pentru răspuns.
Această excepție nu poate fi primită întrucât esențial este faptul că petenta a încercat o rezolvare a litigiului fără a se ajunge la încă o judecată în justiție.
Pe fond, Curtea analizând actele dosarului, constată;
Este de natura evidenței că autoritatea pârâtă nu s-a conformat dispozițiilor din sentința civilă nr. 163/2006 a Curții de Apel Constanța.
Apărarea Ministerului Sănătății precum că dispozitivul hotărârii judecătorești nu putea practic fi executat, nu constituie decât o încercare de eludare a dispozițiilor acestei hotărâri.
Ca atare, Curtea constatând că ordinul Ministrului Sănătății nr. 511/11.04.2007 și ordinul nr. 518/13.07.2007 a aceluiași ministru,nu respectă dispozițiile sentinței civile nr. 163/CA/27.02.2006 a Curții de Apel Constanța rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3472/17.10.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin care s-a respins ca nefundat recursul Ministerului Sănătății, urmează a admite acțiunea cu consecința anulării celor două ordine în litigiu.
De asemenea, în aplicarea dispozițiilor hotărârii judecătorești mai sus amintite,va fi obligată autoritatea pârâtă să o reîncadreze pe reclamantă cu respectarea strictă dispozițiilor acestei hotărâri judecătorești.
În ceea ce privește daunele morale, Curtea apreciază că prin șicanarea continuă pentru că cele două ordine au fost emise tocmai pentru a nu pune în aplicarea disp. sentinței civile nr. 163/2006 a Curții de Apel Constanța a reclamantei, în perioada în care i s-a creat un statut de provizorat și incertitudine, fiindu-i lezate personalitatea acesteia, precum și imaginea publică, se impune admiterea și acestui capăt de cerere.
La cuantificare, Curtea va avea în vedere ca aceste daune morale să fie într-un cuantum necesar și suficient pentru a-și atinge scopul pentru care au fost admise.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în C,-, - 2,. 32, în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE cu sediul în B, sect. 1,--3, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Anulează Ordinul nr. 511/11.04.2007 și Ordinul nr. 518/13.04.2007 emise de pârâtul Ministerul Sănătății și în consecință;
Obligă la reintegrarea reclamantei și plata drepturilor salariale cuvenite conform sentinței nr. 163/CA/27.02.2006 a Curții de Apel Constanța.
Obligă la 7000 lei, daune morale către reclamanta.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Februarie 2008.
Președinte Pt. Judecător
- - - - aflat în
cf. art. 261. pr. Civ.
Președinte
Judecător dr. -
Grefier
- -
Red. /09.07.2008
Tehnored. / 4 ex./10.07.2008
Comunicat 2 Ex./11.07.2008
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
