Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2361/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 2361
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâtele CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G și CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE împotriva sentinței nr.1423 din data de 18 iunie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj.
La apelul nominal au lipsit recurentele pârâte CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G și CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE și intimatul reclamant SINDICATUL CAS JUD
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursurile au fost declarate și motivate în termen.
S-a arătat că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură Civilă și că intimatul reclamant SINDICATUL CAS JUD Gad epus întâmpinare.
Curtea a constatat cauza în stare de judecată și a trecut la deliberări.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.1423 din data de 18 iunie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL CAS JUD G în contradictoriu cu pârâții CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G și CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului sporul pentru condiții vătămătoare conform art.16 din OG 6/2007 pentru perioada 01.11.2007 - 01.11.2008.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că disp. art. 16 din OG 6/2007 stipulează că sporul se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice, în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvențe produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj, iar ordonatorul principal de credite are dreptul de a stabili categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului și condițiile de acordare, având în vedere încadrarea în cheltuielile de personal, prevăzute în buget.
S-a mai reținut că potrivit actelor depuse la dosar, s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de dispozițiile mai sus arătate, iar în situația de față, în condițiile unui refuz din partea ordonatorului principal de credite de a stabili categoriile de funcționari publici și cuantumul sporului, este evident că acesta poate fi asimilat unei achiesări la cererea reclamantului.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâtele CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G și CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE.
În motivele de recurs pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G a arătat că dispozițiile legii condiționează acordarea sporului solicitat de către funcționarii publici, de încadrarea instituției în cheltuielile de personal nominalizate cu această destinație și prevăzute în bugetul aprobat.
Că instanța de fond nu a avut în vedere dispozițiile legale privind împuternicirea data doar ordonatorului principal de credite de a stabili categoriile de personal care primesc sporul, cuantumul sporului și condițiile de acordare.
Pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE a invocat excepțiile necompetenței materiale a Tribunalului Gorj și neîndeplinirii procedurii prealabile.
Analizând recursurile, situația de fapt dovedită în cauză, precum și legislația aplicabilă, Curtea apreciază că sunt fondate, pentru următoarele considerente:
OG nr. 6/2007 reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
În secțiunea a doua a acestei ordonanțe sunt reglementate sporurile și condițiile, în care se acordă acestea funcționarilor publici.
Sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10 % din salariul de bază este reglementat de art. 16 din OG nr. 6/2007.
Textul precizat prevede acordarea sporului de condiții vătămătoare funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice care generează electromagnetice de radio frecvență.
Același text prevede dreptul ordonatorului principal de credite de a stabili categoriile de funcționari și cuantumul sporului precum și condițiile de acordare a acestuia. Textul condiționează așadar acordarea acestui spor de existența unui act administrativ al ordonatorului principal de credite, cu precizarea că actul administrativ trebuie să aibă în vedere încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Curtea apreciază că însăși redactarea textului art. 16 alin. 1 din OG 6/2007 este de natură să conducă la netemeinicia acțiunii reclamantului.
Astfel, sporul poate fi de până la 10 %, situație în care instanța nu poate să se substituie autorității și să stabilească procentul concret al cuantumului acestui procent.
De asemenea, prin condiționarea încadrării în cheltuielile de personal se instituie o altă limitare a posibilității acordării acestui spor.
Din întreaga economie a textului care reglementează sporul de condiții vătămătoare, rezultă că legiuitorul a acordat competențe exclusive ordonatorului principal de credite, fără ca instanța să se poată substitui atribuțiilor acestuia.
Chiar dacă prin acordul colectiv încheiat la nivel de grup de unități din Sistemul de asigurări de sănătate, s-a prevăzut acordarea acestui drept funcționarilor publici din acest sistem, nu s-a făcut dovada că sumele de bani corespunzătoare au fost cuprinse în cheltuielile de personal, cerință imperativă pentru acordarea acestui spor.
Referitor la excepțiile invocate Curtea apreciază că sunt nefondate, întrucât Legea specială privind statutul funcționarilor publici nr.188/1999 modificată, nu condiționează acordarea drepturilor salariale de obligativitatea îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de Legea generală a contenciosului administrativ nr. 554/2004, iar raporturile de serviciu existente între funcționarii publici reprezentați de reclamant și instituția locală, atrag competența de soluționare a secției de contencios administrativ a tribunalului d e la domiciliul acestuia.
Având în vedere cele expuse în prezenta hotărâre, Curtea constată că recursurile pârâtelor sunt fondate, așa încât în baza art.312 Cod pr.civilă vor fi admise și se va modifica sentința în sensul că va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâtele CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE G și CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE împotriva sentinței nr.1423 din data de 18 iunie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu | JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță |
Grefier, |
Red.
Tehn./24.11.2008
Fond
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță
