Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2400/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2400
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională A Vămilor, Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP D împotriva sentinței nr. 2197 din data de 22 mai 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant .
La apelul nominal s-a prezentata consilier juridic pentru recurentul pârât Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP D, lipsind recurenții pârâți Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională A Vămilor și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, învederându-se înscrisurile depuse la dosar de către recurenta pârâtă Direcția Regională Vamală
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform disp.art.242
Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul asupra recursurilor.
Consilier juridic arată că față de înscrisurile depuse la dosar de către recurenta pârâtă Direcția Regională Vamală C din care rezultă lipsa calității de funcționar public a intimatului reclamant, acesta având calitatea de personal contractual în cadrul Direcției pune concluzii de admiterea recursurilor casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța competentă respectiv Tribunalul Dolj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj - Secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul Aac hemat în judecată pe pârâții Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională a Vămilor și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestora la plata sumelor reprezentând prima de concediu pe anii 2004-2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective, iar pârâtul MFP să aloce fondurile necesare plății sumelor cuvenite.
În motivare a arătat că are calitatea de funcționar public, iar potrivit dispozițiilor art. 33(2) din Legea 188/1999, funcționarul are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu,la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Pârâta Agenția Națională a Vămilor a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței, excepția inadmisibilității acțiunii, ca urmare a lipsei procedurii prealabile, iar pe fond respingerea acțiunii.
DGFP în nume propriu și în numele și pentru FP a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată și nelegală.
Prin sentința nr.2197 din 22 mai 2007, Tribunalul Dolj a admis acțiunea reclamantului a obligat pârâții Direcția Regională Vamală C și Agenția Națională a Vămilor să plătească reclamantei prima de concediu de odihnă pe perioada 2004-2006 sumă actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plăți efective.
A fost obligat MFP să asigure și să vireze pârâților fondurile necesare pentru plata sumelor cuvenite reclamantului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională a Vămilor și Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP
Prin decizia nr. 7533 din data de 7 2007 Curții de APEL CRAIOVA Secția Contencios Administrativ și Fiscal au fost respinse recursurile formulate de pârâții Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională a Vămilor și Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP D, împotriva sentinței nr. 2197 din data de 22 mai 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- ca nefondate.
În motivare Curtea a reținut că excepția necompetenței materiale și cea a lipsei procedurii prealabile au fost corect respinse de instanța de fond, competența aparținând Tribunalului în primă instanță iar procedura prealabilă nu era necesară deoarece cauza s-a soluționat în baza legii speciale privind Statutul Funcționarului Public și nu în baza dispozițiilor Legii nr. 554/2004.
Pe fond s-a apreciat soluția instanței de fond legală și temeinică având în vedere dispozițiile art. 34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 și art. 41 și 53 din Constituția României.
Cu privire la această sentință, la 30.01.2008, pârâtele Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale în nume propriu și în numele și pentru Autoritatea Națională a Vămilor a formulat contestație în anulare, arătând că hotărârea este rezultatul unei greșeli materiale, instanța neanalizând critica referitoare la modul de soluționare a excepției inadmisibilității acțiunii întemeiată pe lipsa calității de funcționar public a reclamantului, acesta de la angajare și până în prezent fiind încadrat în funcția de muncitor calificat III ( conducător auto), făcând parte din categoria personalului contractual angajat în cadrul autorității vamale.
Ori, în această calitate, nu îi erau aplicabile dispozițiile art. 35 din Legea nr. 188/1999 republicată care se referă numai la funcționarii publici, nu și la categoria personalului contractual.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 318, solicitându-se și judecarea în lipsă, conform art. 242 alin.2
Prin decizia nr.795 din 23 aprilie 2008, Curtea de APEL CRAIOVAa admis contestația în anulare formulată de contestatoarele Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C și Autoritatea Națională a Vămilor și a anulat decizia nr.7533 din 7 2007, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA, în dosarul nr- și a stabilit termen pentru rejudecarea recursului.
Pentru a pronunța această decizie, Curtea a reținut că, deși a fost invocat ca motiv de recurs greșita soluționare de către instanța de fond a excepției inadmisibilității acțiunii datorită lipsei calității reclamantului de funcționar public, instanța de recurs, în considerentele soluției de respingere a recursului, nu a făcut nicio referire la aceasta critică, omițând din eroare, să se pronunțe cu privire la acest motiv de casare.
În rejudecare, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C arătat că intimatul reclamant are calitatea de personal contractual în cadrul Direcției și a solicitat admiterea recursurilor, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța competentă respectiv Tribunalul Dolj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
S-a depus la dosar contractul individual de muncă nr. 164/19.03.2003 și copia carnetului de muncă.
Recursurile sunt fondate.
Prin Legea 251/2006, s-a modificat și completat Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
În conformitate cu art.911din actul normativ menționat, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarilor publici sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
In speță, competența aparține tribunalului, secția litigii de muncă și asigurări sociale, și nu instanței de contencios administrativ, care are plenitudine de competență în materia contenciosului administrativ fiscal.
Prin lege specială, respectiv OG 38/2003, care reglementează statutul polițistului, s-a prevăzut că acestora li se aplică prevederile Legii 188/1999, ei fiind funcționari publici cu statut special.
Ca urmare, nu se poate extinde sfera de cuprindere a personalului cu statut special, din această categorie făcând parte numai polițiștii și numai acestora le sunt aplicabile prevederile din Legea 188/1999, atât sub aspectul normelor de drept substanțial, cât și procedural.
Personalul contractual, care-și desfășoară activitatea în instituții publice se supune regulilor prevăzute în Codul Muncii și litigiile dintre personalul respectiv și instituția sau autoritatea angajatoare se soluționează conform dreptului comun în materie, respectiv de către instanțele de asigurări sociale și conflicte de muncă.
Codul Muncii constituie cadrul juridic general care definește raporturile de muncă, iar prin legi speciale, în anumite domenii, legiuitorul a instituit norme de competență materială specială, așa cum este și cazul funcționarilor publici.
În speța de față, prin neobservarea normelor de competență materială hotărârea s-a pronunțat cu încălcarea competenței altei instanțe și de asemenea au fost încălcate și normele privind compunerea legală a instanței, deoarece în materia conflictelor de muncă instanța se compune din doi magistrați și doi asistenți judiciari, în timp ce instanța de fond, în materia contenciosului administrativ, se compune dintr-un judecător.
Astfel fiind, în baza art.304 pct.1 și 3, precum și art.312 teza II-a Cod pr.civilă, se vor admite recursul, se va casa sentința trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalului Dolj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Direcția Regională Vamală C, Autoritatea Națională A Vămilor și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP D, împotriva sentinței nr. 2197 din data de 22 mai 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant .
Casează sentința și trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Dolj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/3 ex/02.12.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriel Viziru, Sanda Lungu
