Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 241/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 241/
Ședința publică de la 5 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, și, cu același domiciliu în com., jud. B, împotriva sentinței nr. 408/R din 10.12.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții, și și intimatele PRIMARUL COMUNEI și
PRIMĂRIA COMUNEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat și timbrat, iar recurenții au solicitat judecarea cauzei în lipsă,după care;
Curtea, având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr. 2903//113/2008 reclamanții, au chemat în judecată pe pârâții Primarul com., jud. B și Primăria com., jud. B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la alocarea, calcularea și plata drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 01.08.2003 și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu, sumă de bani actualizată cu indicele de inflație calculat la data efectuării plății.
S-a mai solicitat obligarea pârâtului Primarul com. să dispună serviciului competent consemnarea în carnetul de muncă al reclamanților a indemnizației de dispozitiv retroactiv conform perioadei solicitat.
în motivarea acțiunii formulate reclamanții arată că sunt funcționari publici în cadrul aparatului de specialitate al Primăriei com. și potrivit pct. 9.2. și 31.1 din nr. 496/2003 sunt îndreptățiți la indemnizația pretinsă prin acțiunea formulată.
In drept s-au invocat dispozițiile Legii 138/1999, OUG 123/2003; Ordinul 496/2003; OUG 30/2007 și Legea 188/1999.
Legali citați, pârâții nu s-au prezentat în instanță și nu au depus întâmpinare prin care să-și precizeze poziția față de pretențiile reclamanților.
Analizând întregul material probator administrat în cauză prin prisma dispozițiilor legale la care au făcut trimitere reclamanții, Tribunalul constată că acțiunea este nefondată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 13 din Legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, etc. respectiv din salariul de bază.
Din titulatura și conținutul Legii rezultă clar categoriile profesionale beneficiare a acestui spor, personalul din carul primăriilor, cum este cazul reclamanților în speță neintrând sub incidența acestei legi.
Referitor la Ordinul MAI nr. 496/2003 invocat de reclamanți Tribunalul reținând că potrivit ierarhiei actelor normative prevăzute de Legea 24/2000, art. 4 al.3 actele normative date de guvern se emit în limitele și potrivit normelor pe care le ordonă, apreciază că prin emiterea acestuia nu se poate completa legea.
Ca atare, în lipsa unei reglementări în acest sens, invocarea de către reclamanți a acestui Ordin nu justifică pretențiile formulate.
Nefiind un drept expres prevăzut printr-un act normativ cu forță general obligatorie cum este legea sau ordonanța de guvern aprobată prin lege, indemnizația de dispozitiv nu poate fi acordată decât dacă ordonatorul de credite, în speță Primarul, decide dacă o încuviințează.
Față de aceste considerente, Tribunalul a respins acțiunea formulată ca nefondată.
Împotriva sentinței nr. 408/10.12.2008, în termen legal a declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului s-a arătat că instanța a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, în sensul că acest spor se cuvine numai personalului militar și civil din Ministerul Apărării, Ordinii Publice și Siguranței Naționale, reglementările aplicabile în materia funcționarilor din administrația publică conferindu-le dreptul la îndemnizația lunară de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Examinând sentința pronunțată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele conf.art.304/1 Cod procedură civilă, Curtea constată că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, motiv pentru care se impune reformarea acesteia.
Urmare a modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice generate de organizarea Guvernului în cursul lunii iulie 2003, prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003, se uniformizează sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor două domenii-cel al internelor cu cel al administrației publice.
Față de reglementările anterioare aplicabile materiei salarizării funcționarilor din administrația publică, ordinul menționat mai sus, aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și personalului contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice după normele care, anterior reorganizării Ministerului Administrației și Internelor, erau aplicabile doar salariaților din domeniul internelor.
Astfel, personalul din administrația publică urmează a beneficia de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază.
Acest drept este reglementat de pct. 9.2 și 31.1 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003 astfel:"Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice."
Actul normativ mai sus arătat precizează că personalul civil din Minister beneficiază de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul Administrației Publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art. 13. din Legea nr. 138/1999, adică tocmai indemnizația de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de bază.
Începând cu anul 2003, conform prevederilor legale in materie de salarizare (OUG nr. 192/2002-privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici, Legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002 modificat prin Ordinul Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003), personalul civil-funcționarii publici și personalul contractual care funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, beneficiază în afara salariului de bază de o serie de sporuri și indemnizații.
Astfel, pe lângă sporurile prevăzute de OUG nr. 192/2002 astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 161/2003, Ordinul nr. 496/2003 stabilește în mod cert o indemnizație de 25% din salariul de bază de care trebuie să beneficieze personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Din enunțarea și analiza textelor de mai sus rezultă expres și fără echivoc competența de reglementare a Ministerului Administrației și Internelor în cazul administrației publice, fără a se face o distincție între autoritățile centrale și cele locale. legală a Ministerului Administrației Publice de a reglementa in domeniul administrației publice este și rezultanta atribuțiilor legale ale Ministerului respectiv. Astfel, conform art. 14 lit. a, pct. 1.4 și 8 din OUG nr. 63/2003 Ministerul Administrației și Internelor monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale, după cum, împreună cu autoritatea publică locală, colaborează la realizarea unor programe.
Așadar, dreptul de reglementare și pentru autoritatea publică locală derivă din lege și nu poate fi tăgăduit sau înlăturat, pe calea unei interpretări excesive a autonomiei locale, prin ignorarea chiar a prevederilor constituționale.
Astfel, Constituția României tratează în cap. V- Administrația publică, atât administrația publică locală, cât și Instituția prefectului, ceea e creează premisa unui regim unitar de reglementare.
Din analiza pct. 9.2 din Ordinul nr. 496/2003 rezultă că indemnizația de
dispozitiv se acordă și personalului care își desfășoară activitatea în domeniul
administrației publice. Soluția rezultă și din prevederile art.47 din Legea nr. 138/1999, coroborată cu prevederile art. 13 din aceeași lege în sensul că sporul de dispozitiv se primește și de personalul din domeniul administrației publice.
În art. 1, alin. 2 din Legea nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare este consacrat principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor, fiind garantate și exercitarea drepturilor economice. (lit. e).
În transpunerea în practică a acestui principiu, orice autoritate publică are obligația legală de a reglementa în sensul asigurării și realizării efective a egalității de tratament și de șanse. In acest context, trebuie analizat Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003 care creează un sistem unitar de acordare a unor drepturi salariale și în domeniul administrației publice locale.
Prin acordarea sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de personal se realizează principiul constituțional al egalității cetățenilor, ținând seama că toți desfășoară activitatea in domeniul administrației publice locale.
Din prevederile art. 14 din OUG nr. 192/2002 (act normativ care reglementa sistemul de salarizare a funcționarilor publici la data emiterii ordinului nr. 496/2003), rezultă elementele sistemului general de salarizare aplicabil funcționarilor publici.
Acesta, atât în acel moment, cât și in prezent, cuprinde salariile de bază, premiile, stimulente și alte drepturi. Sporul de dispozitiv face parte din categoria "alte drepturi", pe care ordonatorul de credite trebuie să le acorde personalului în condițiile în care Ordinul 496/2003 reglementează expres acest spor.
În situația în care s-ar aprecia ca personalul din autoritățile administrației publice nu ar avea dreptul la acest spor de dispozitiv, s-ar ajunge la încălcarea principiului constituțional al egalității între cetățeni.
Prin acordarea sporului de dispozitiv nu se încalcă nici o prevedere legală ci din contra, se asigură egalitate de tratament economic salarial al personalului din cadrul aceleiași autorități.
Așadar în art.1 al.2 din Lg.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, este consacrat principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor fiind garantată.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții, și, cu același domiciliu în com., jud. B, împotriva sentinței nr. 408/R din 10.12.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică sentința nr.408/2008 a Tribunalului Brăila în sensul că admite acțiunea și obligă pârâții la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară în cuantum de 25 % din salariul de bază începând cu data de 01.08.2003 și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu ale fiecărui reclamant în funcție de perioada lucrată de fiecare, sume ce vor fi actualizate cu coeficienții ratei de inflație de la data scadenței fiecărei indemnizații și până la efectuarea plății efective.
Obligă pârâtul Primarul Com. să dispună consemnarea în carnetele de muncă ale fiecărui reclamant a indemnizației de dispozitiv începând cu 01.08.2003.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 5 martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./25.03.2009
Tehnored./2ex./27.03.2009
Fond -
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
