Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2426/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr. 2426
Ședința publică de la 23.11.2009
Curtea constituiă din:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 2: Hortolomei Victor
JUDECĂTOR 3: Radu Constantin
GREFIER -
...
Pe rol se află spre soluționare recursul formulat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A MUNICIPIULUI, împotriva sentinței civile nr. 2154/09.06.2009, pronunțată de către Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 14566/3/CA/2009, în contradictoriu cu intimatul-reclamant .
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurenta-pârâtă, prin avocat, cu delegație pe care o depune la dosarul cauzei în ședință publică, lipsind intimatul-reclamant.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat, sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe recurs.
Recurenta-pârâtă, prin apărător, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea sentinței recurate, iar pe fond, respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată. Depune la dosar concluzii scrise.
Curtea, în conformitate cu art. 150.pr.Civ. declară încheiate dezbaterile și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr. 2154/09.06.2009 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX- Contencios Administrativ și Fiscal s-a admis acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala a Mun. B; a fost obligată pârâta la plata către reclamant a sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare in procent de 25% din salariul tarifar de incadrare, incepand cu data de 01.01.2004 si pana la data platii efective, actualizate cu indicele inflației.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a reținut că drepturile solicitate sunt întemeiate, disp.art.31 din Lg.188/1999 sunt în vigoare, parata refuzand in mod abuziv acordarea acestui drept, chiar daca a fost suspendat prin art. 44 din OUG 92/2004 si apoi pana la 31.12.2006 prin art. 48 din OG nr. 2/2006.
Tribunalul a apreciat că reclamantul este indreptatit la plata acestor drepturi salariale incepand cu anul 2004 cand avea dreptul sa-l ceara conform art. 13 din Legea 251/2006 si pana in anul 2009, actualizat cu indicele inflației pana la data platii efective.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Directia pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala a Mun. B criticând sentința pentru nelegalitate pentru următoarele motive:
Instanta a depasit atributiile puterii judecatoresti iar sentinta a fost data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii.
Pretențiile reclamantului sunt nefondate deoarece drepturile bănești solicitate, respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei au fost suspendate prin lege.
Neacordarea acestor sume reprezintă doar o respectare a actelor normative privind salarizarea funcționarilor publici în vigoare.
Nici unul din actele normative retinute de instanta de fond nu cuprinde reglementari cu privire la aceste sporuri si cuantumul de 25% sau alt procent.
Analizând cererea de recurs Curtea constată următoarele:
Potrivit art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999, devenit art.31 în forma republicată a legii în 2007: "Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului".
Potrivit art.31 alin.3 salarizarea funcționarilor public se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Potrivit art.3 din OG 6/2007 "Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii."
În aplicarea art.29 din Legea nr.188/1999, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, însă acest proiect nu a fost promivat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarului publici este existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art. 29 alin.1 lit.c și d, atribuție ce revine legiuitorului și nu puterii judecătorești.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță ar reprezenta o nesocotire a deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în sensul că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative și nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unii drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
In aceasta materie, in interpretarea acestor dispozitii legale, s-a pronuntat si ICCJ Sectiile unite prin admiterea recursului in interesul legii, in sensul prezentat mai sus, iar potrivit art. 329 alin. 3 din pr.civ. dezlegarea data problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instante.
În consecință, în conformitate cu art.304 pct.9 pr.civ. va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va respinge în totalitate acțiunea ca neintemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A MUNICIPIULUI, împotriva sentinței civile nr. 2154/09.06.2009, pronunțată de către Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 14566/3/CA/2009, în contradictoriu cu intimatul-reclamant .
Modifică sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 23.11.2009.
PREȘEINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
14.12.2009
Tr.-09
Jud.
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica, Hortolomei Victor, Radu Constantin
