Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2471/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2471
Ședința din Camera de Consiliu de la 26 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Președinte Secție
Grefier: -
XXXXX
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 12 2008, privind recursul declarat de reclamanții, G, împotriva sentinței nr. 1689 din dat
a de 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâții Primăria Orașului, Administratorul Public al Orașului și Consiliul Local.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la data de 12 2008, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru ziua de 26 2008.
CURTEA
Asupra recursului declarat în cauză:
Prin sentința nr. 1689 din data de 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, OG, G, și cu domiciliul ales la Primăria orașului împotriva pârâților Administratorul Public al orașului - jr., Primăria orașului și Consiliul local al orașului.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin dispoziția nr. 1263 din 31.08.2007 a Primarului orașului, în baza prevederilor art. 68 din Legea nr. 215/2001 s-a dispus acordarea pentru membrii comisiei pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și forestiere a sporului de dificultate lunar, la emiterea acesteia avându-se în vedere prevederile art. II al. 1 din Legea nr. 263/2006 privind aprobarea OUG nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății. Că, de acest spor beneficiază doar salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, pe o perioadă de un an de la data intrării în vigoare a legii.
Totodată, potrivit aceluiași text de lege, stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției.
Deoarece membrii Comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole și a celor cu vegetație forestieră au beneficiat de sporul de dificultate pe durata de un an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2006, s-a arătat că în mod corect s-a dispus încetarea acordării acestuia la 1.09.2007, dispoziția având prevederi contrare legii.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții în termen și motivat.
În motivarea recursului s-a arătat că potrivit dispozițiilor Legii 263/2006 Primarul orașului prin dispoziția 1263/31.08.2007 a acordat sporul de dificultate membrilor comisiei de aplicare a Legii 18/1991 pe perioada de un an de la 03.07.2007 până la 03.07.2008.
Această dispoziție nu a fost anulată și nici revocată de emitent printr-un alt act administrativ.
În consecință s-a arătat că în mod nelegal instanța de fond a reținut că această dispoziție are prevederi contrare legii, atât timp cât acestea nu au fost constatate anterior promovării cererii de chemare în judecată în prezenta cauză.
În același sens s-a arătat că instanța de fond a depășit limitele obiectului judecății atât timp cât nu s-a cerut de către niciuna din părți să se pronunțe asupra legalității dispoziției primarului orașului în temeiul căruia s-au solicitat drepturile din prezenta acțiune.
S-a arătat și că actul administrativ a fost supus controlului exercitat de instituția prefectului, astfel că la data promovării acțiunii dispoziția primarului orașului era legală și temeinică și își produsese consecințele juridice atât timp cât durata efectelor acesteia expirase ori chiar o acțiune având ca obiect legalitatea dispoziției nu putea produce efecte retroactiv ci doar pe viitor.
S-a precizat și că în mod eronat instanța de fond a reținut că s-a dispus încetarea acordării sporului în litigiu începând cu 01.09.2008, deoarece nu s-a emis nici un act de dispoziție în acest sens iar refuzul Administratorului Public al Orașului de a acorda acest drept ca ordonator de credite nu este susținut de nici o dispoziție.
În drept a invocat dispozițiile art. 304 pct. 9 Proc. Civ.
La data de 31.10.2008 au formulat întâmpinare intimatele pârâte Primăria orașului și Consiliul Local prin care au solicitat respingerea recursului declarat de reclamanți arătând că perioada de un an calculată de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006 a expirat s-a dispus ca începând cu data de 01.09.2008 să înceteye acordarea sporului în litigiu deși dispoziția 1263/2007 avea valabilitate până la data de 03.07.2008.
S-a arătat și că reclamanții sunt membrii ai Comisiei Locale de Fond Funciar fiind numiți prin Ordinul nr. 276/27.09.2006 al Prefectului județului G, iar activitatea acestei comisii se desfășoară și în prezent în aceleași condiții de volum de muncă.
Analizându-se recursul formulat în cauză prin prisma dispozițiilor art. 3041cod procedură civilă se reține că acesta este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
Potrivit art. II alin. 1 din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
În consecință nu se poate reține argumentarea primei instanțe și apărările pârâtelor în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006 în condițiile în care chiar pârâtele recunosc că reclamanții își desfășoară activitatea în aceleași condiții și cu același volum de muncă.
Raportat la condițiile impuse de lege pentru acordarea sporului în litigiu, așa cum au fost acestea anterior precizate se contată că în speță sunt îndeplinite deoarece dispoziția 1263/31.08.2007 stabilește salariații care beneficiază de acest drept în condițiile impuse de lege iar în speță pârâții nu au invocat și nu s-a demonstrat că acordarea sporului de dificultate ar conduce la depășirea fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Astfel se va reține că reclamanții sunt în drept a beneficia de sporul de dificultate conform dispoziției 1263/2007 a Primarului Orașului, fapt pentru care văzându-se și dispozițiile art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă urmează a se admite recursul declarat de reclamanți, modificându-se sentința recurată în sensul că admite acțiunea formulată de aceștia și vor fi obligați pârâții să achite reclamanților contravaloarea sporului de dificultate conform dispoziției 1263/2007 a Primarului Orașului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții, OG, G, împotriva sentinței nr. 1689 din data de 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâții Primăria Orașului, Administratorul Public al Orașului și Consiliul Local.
Modifică sentința în sensul că admite acțiunea formulată de reclamanți.
Obligă pârâții să achite reclamanților contravaloarea sporului de dificultate conform dispoziției 1263/2007 a Primarului Orașului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2008
PREȘEDINTE: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru - - | JUDECĂTOR 3: Elena Canțăr - - |
Grefier, |
Red. jud.
2 ex.
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Elena Canțăr
