Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 248/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința numărul 248
Ședința publică de la 17 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanta domiciliată în B, STR.-, nr. 20, - 40,. 1,. 2,. 6, în contradictoriu cu instituția pârâtă MINISTERUL MUNICII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE B, sect. 1, str. -.-, nr. 2, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanta, și pentru pârâta MINISTERUL MUNICII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE consilier juridic.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Întrebate fiind părțile nu mai au alte cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată.
Curtea având în vedere că nu mai sunt alte cereri de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamanta, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Reprezentantul autorității pârâte solicită respingerea acțiunii pentru motivele prezentate în întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale -
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin acțiunea de față reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25%.
În motivarea acțiunii sale, aceasta a susținut că în calitate de funcționar public este îndreptățită să primească potrivit art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 un salariu, compus printre altele, din suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. În opinia reclamantei modificările și republicările legii nu au făcut ca aceste drepturi salariale să înceteze să mai existe.
În ceea ce privește suspendarea acordării lor, și aceasta a încetat a-si mai produce efectele astfel încât neacordarea lor constituie un vădit abuz în contra prevederilor Constituționale, ale Codului Muncii și a Legislației Europene pe care România s-a obligat să o respecte.
În dovedirea susținerilor sale, s-a folosit de proba cu înscrisuri, depunând la dosarul cauzei copie de pe carnetul său de muncă, din care rezultă că are calitatea de Director executiv al
A mai depus reclamanta la dosarul cauzei corespondența purtată cu autoritatea pârâtă, făcând în acest fel dovada parcurgerii procedurii prealabile prevăzută de art 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinarea formulată, autoritatea pârâtă a solicitat respingerea acțiunii de față atât pe cale de excepție invocând lipsa procedurii prealabile și a calității procesuale pasive cât și pe fond.
Analizând întregul material probator administrat în cauză curtea apreciază că acțiunea este nefondată urmând să o respingă ca atare.
În privința excepțiilor invocate de pârâtă, acestea nu vor fi primite din următoarele motive:
În ceea ce privește lipsa procedurii prealabile, reclamanta a făcut dovada că s-a adresat și chiar a primit răspuns la solicitarea sa cu adresa nr. -/3.07.2009, fila 6
Nici excepția lipsei calității procesuale pasive nu poate fi primită atâta vreme cât reclamanta a fost numită în funcție prin ordin al, ordin prin care i-au fost stabilite, pe lângă atribuțiile postului și salariul cu componentele sale (fila 10)
Pe fondul pricinii acțiunea va fi respinsă pentru următoarele considerente:
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său. În cauza dedusă judecății, reclamanta nu a făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de respingere a acțiunii sale se impune.
Potrivit art. 29 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit.d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 cu modificările ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționează în art. XII că ea intră în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii. La data promovării acțiunii de față, Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în această privință, care să constituie temeiul acordării acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul căreia s-a reținut în mod expres că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să la înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În speță nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorită faptului că dacă în privința primelor de concediu legea precizează cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru toate aceste considerente, curtea urmează a respinge acțiunea de fața ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în B, STR.-, nr. 20, - 40,. 1,. 2,. 6, în contradictoriu cu instituția pârâtă MINISTERUL MUNICII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE B, sect. 1, str. -. -, nr. 2, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 17 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. /30.12.2009
Dact. 4 ex./com. 2 ex./ianuarie 2010
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
