Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2491/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2491
Ședința publică din data de 14 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 2: Hrudei Maria
JUDECĂTOR 3: Tămaș Floarea
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR împotriva sentinței civile nr. 188/CA pronunțată în data de 03.04.2009, în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița N în contradictoriu cu intimații SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - BIROUL TERITORIAL DIN INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B N, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI B N, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) supliment normă de hrană.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de 05.10.2009 se înregistrează din partea intimatului Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din Inspectoratul de Poliție al Județului B N, întâmpinare.
Curtea, în raport de obiectul cauzei, înscrisurile existente la dosar și susținerile părții litigante reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.188 din 3 aprilie 2009 a tribunalului Bistrița N, pronunțată în dosarul nr-, s-a admis în parte acțiunea intentată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din IPJ B-N în numele funcționarilor publici cu statut special, împotriva pârâților Inspectoratul de Poliție al jud. B-N și Ministerul Administrației și Internelor și în consecință, pârâtul de rând 1 IPJ B-N a fost obligat să plătească funcționarilor publici cu statut special dreptul salarial constând în "Norma de hrană 12 B", la valoarea financiară neimpozabilă pentru perioada 18 martie 2006 - 31 decembrie 2006, după cum urmează: - 326 lei, - 286 lei; - 344 lei; - 284 lei; - 312 lei; - 246 lei; - 328 lei; - 326 lei; - 144 lei; - 200 lei. Drepturile neimpozabile menționate mai sus vor fi actualizate cu rata inflației, la data plății efective.
S-a respins ca neîntemeiată acțiunea în ce privește drepturile pentru funcționarii publici cu statut special și;
Pârâtul de rând 2, Ministerul Administrației și Internelor, a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale menționate mai sus.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din IPJ B-N în numele funcționarilor publici cu statut special, a chemat în judecată Inspectoratul de Poliție a Județului B-N și Ministerul Administrației și Internelor solicitând obligarea pârâtului de rând 1 să plătească funcționarilor publici, în sumă actualizată, drepturile salariale constând în suplimentul pentru eforturi deosebite sau situații speciale (Norma de hrană 12 B), la valoare financiară neimpozabilă, în raport cu perioada cuvenită fiecărui polițist, iar pentru pârâtul de rând 2 s-a solicitat ca acesta să fie obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor, în calitatea sa de ordonator de credite.
În motivarea acțiunii, s-a susținut că polițiștilor - funcționari publici cu statut special, le sunt aplicabile disp.Legii nr.360/2002 cu modificările și completările ulterioare, privind Statutul polițistului și prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare.
S-a mai susținut că polițiștii au raporturi de serviciu cu IPJ BN și că potrivit art.28 lit.c din 360/2002, au dreptul la "uniformă, echipament specific, alocație pentru hrană, în condițiile prevăzute de nr.65/23.01.2003, privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor ministerului d e interne.
Pârâtul IPJ BN a depus întâmpinare, prin care a arătat că nu se opune admiterii acțiunii în măsura îndeplinirii condițiilor legale de acordare a dreptului solicitat, însă a făcut precizarea că din actul normativ invocat rezultă fără dubiu că sporul se acordă numai pe timpul lucrului efectiv și numai pentru perioada lucrată în ture, nu și pentru perioada lucrată efectiv cu programul de lucru normal al unității din care polițiștii fac parte.
Pârâtul a evidențiat pentru fiecare din polițiștii în discuție perioada în care acesta a lucrat în schimburi și suma datorată, făcând mențiunea că numiții și nu au lucrat în ture, astfel că nu îndeplinesc condițiile de lege pentru a li se acorda sporul intitulat Norma 12
Pârâtul de rând 2 Ministerul Administrației și Internelor a depus întâmpinare susținând în principal că nu are calitate procesuală pasivă deoarece raporturile de serviciu ale polițiștilor sunt angajate cu pârâtul de rând 1, că în mod obiectiv Ministerul nu avea posibilitatea de a stabili cărora dintre funcționarii publici cu statut special li se aplică dispozițiile din hotărârea de guvern. În ce privește drepturile pretinse, fără a se pronunța direct pentru admiterea sau respingerea cererii formulate, pârâtul de rând 2 recunoscut că aceste drepturi sunt prevăzute în HG.65/2003.
Instanța s-a pronunțat asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului de rând 2 în ședința din 3 aprilie 2009, cu motivarea menționată în practicaua sentinței.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut că funcționarii publici cu statut special în numele cărora s-a formulat acțiunea au raporturi de serviciu cu pârâtul de rând 1 IPJ B-N, că numiții, și îndeplinesc condițiile prev.de lege, respectiv aceea de a fi lucrat un anumit număr de zile în ture, astfel că sunt îndreptățiți ca în conformitate cu HG.65/2003 și Ordinul Ministerului d e Interne nr. 440/5 mai 2003 să beneficieze de "Norma de hrană 12 B" în raport de timpul efectiv lucrat în ture, astfel cum este evidențiat în întâmpinarea depusă și în tabelul anexat la aceasta.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen lega, recurentul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, criticând-o pentru nelegalitate.
În apărare, recurentul a arătat că nu are calitate procesuală pasivă deoarece raporturile de serviciu ale polițiștilor sunt angajate cu IPJ B-N, că în mod obiectiv Ministerul nu avea posibilitatea de a stabili cărora dintre funcționarii publici cu statut special li se aplică dispozițiile din hotărârea de guvern.
În ce privește drepturile pretinse, recurentul a învederat faptul că drepturile pretinse sunt prevăzute în HG.65/2003 dar că, potrivit art. 4 din actul normativ menționat, normele de aplicare precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului.
A fost emis, în acest sens, Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor MAI în timp de care, în art.24 arată că, alocarea ( scoaterea ) la ( de la ) drepturi de hrană a personalului MAI care beneficiază de norme de hrană se face în toate cazurile, nominal, prin ordin pe zi pe unitate /dispoziția zilnică a șefului unității.
Recurentul și-a îndeplinit obligațiile consacrate în HG 65/2003, fiind emis ordinul menționat, restul atribuțiilor fiind specifice șefului IPJ, care conduce o instituție cu personalitate juridică, în condițiile art. 12 alin 2 din 218/2002.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 299 și urm, 304 pct. 4, 9 Cod proced. civilă, art. 242 Cod proced. civilă.
Intimatul - reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din IPJ B-N, legal citat, a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca neîntemeiat.
În aparare, a arătat că, în mod corect excepția lipsei calității procesuale pasive a MAI a fost respinsă de către instanța de fond, acesta având calitatea de ordonator principal de credite, în această calitate fiind chemat în judecată.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 242 Cod proce. Civilă.
Analizând recursul prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea reține următoarele:
Reclamantul - intimat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din IPJ B-N a chemat în judecată Inspectoratul de Poliție a Județului B-N și Ministerul Administrației și Internelor solicitând obligarea pârâtului de rând 1 să plătească funcționarilor publici, în sumă actualizată, drepturile salariale constând în suplimentul pentru eforturi deosebite sau situații speciale (Norma de hrană 12 B), la valoare financiară neimpozabilă, în raport cu perioada cuvenită fiecărui polițist, iar pentru pârâtul de rând 2 s-a solicitat ca acesta să fie obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor, în calitatea sa de ordonator de credite.
Prin sentința civilă nr.188 din 3 aprilie 2009 tribunalului Bistrița N, pronunțată în dosarul nr-, s-a admis în parte acțiunea, pârâtul de rând 1 IPJ B-N a fost obligat să plătească funcționarilor publici cu statut special dreptul salarial constând în "Norma de hrană 12 B", la valoarea financiară neimpozabilă pentru perioada 18 martie 2006 - 31 decembrie 2006, iar pârâtul de rând 2, Ministerul Administrației și Internelor, a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Curtea apreciază că, în mod judicios a fost respinsă de către instanța de fond excepția lipsei calității procesuale pasive a MAI întrucât, în calitatea sa de operator principal de credite, el are menirea de a aloca de la bugetul ministerului sumele necesare tuturor plăților, în contul operatorilor secundari de credite, în speță a angajatorului IPJ B-
Obligația recurentului, consacrată în HG 65/2003, nu poate fi apreciată ca finalizată prin emiterea unui ordin deoarece sustenabilitatea acestuia trebuie asigurată prin alocarea fondurilor necesare plății normei de hrană.
Chiar dacă inspectoratele de poliție au personalitate juridică, ele nu dispun de bugete distincte, care să permită alocarea sumelor pretinse de către angajați.
În calitatea lor de operatori secundari de credit, inspectoratele de poliție fac plățile către salariați, potrivit destinației bugetare a fondurilor, destinație stabilită de către ordonatorul principal de credit, în speță Ministerul.
Aceste considerente au condus curtea la concluzia că motivele de recurs invocate de către recurent sunt neîntemeiate, urând a fi respinse.
Hotărârea atacată a fost analizată și din perspectiva art. 304 ind. 1 Cod proced. civilă, nefiind identificate însă elemente de nelegalitate sau netemeinicie a acesteia.
Față de aceste împrejurări, în baza art. 312 Cod proced. civilă, Curtea va respinge recursul declarat de recurentul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR împotriva sentinței civile nr.188 din 3.04.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița N pe care o va menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR împotriva sentinței civile nr.188 din 3.04.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița N pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14.10. 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
RED./DACT/MH/
15.10.2009/5 ex.
jud.fond:
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Hrudei Maria, Tămaș Floarea
