Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2551/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 2551
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Ministerul Justiției împotriva sentinței nr.979 din data de 26 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic, pentru intimatul pârât PENITENCIARUL DR. TR. S, lipsind recurentul pârât Ministerul Justiției, intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DE PENITENCIAR și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier după care,
Curtea a constatat cauza în stare de judecată și a trecut la deliberări.
CUR TE A:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.979 din 26 iunie 2008, Tribunalul Mehedinți a admis în parte acțiunea reclamantului SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN PENITENCIARE - Grupa Dr.Tr.S, împotriva Penitenciarului Dr.Tr.S, precum și cererea de chemare în garanție a Administrației Naționale a Penitenciarelor.
Au fost obligat obligate pârâtele să plătească reclamanților V, V, Atinge C, I, I, I, GGT., I G, C a, S, I, N G, Beale F, T, F, M, G, N, I, G, M, S, G, G, I, I, V, F, escu C G, a, T, A, I, D, M, P, C, C, A, G, I, P, Dn, M G, T, V, F, G, I, D iu, P, N, C G, N, I, G, a, M, I, A, P, D, G, I, C, N, M, G, J, M, I, D G, I, I, M, A, I, T, S, G a, S, C, N, T, M, I, M, I, G G, V, E, C, I a, prima de vacanta anului 2006 in suma actualizată cu indicele ratei inflației calculata de la data nașterii dreptului până la inclusiv data plații efective.
S-a luat act de renunțarea la judecată a cererii din partea.
Pentru pronunțarea soluției, tribunalul a reținut că membrii de sindicat ai lucrătorilor din Penitenciarul Drobeta Turnu S sunt îndreptățiți în raport de dispozițiile Legii 293/2004, respectiv art. 34 să primească aceasta primă pe anul 2006.
A reținut prima instanță că prima de concediu aferenta anului 2006 nu s-a acordat de către pârâtă invocându-se suspendarea exercițiului acestui drept din legile care au adoptat bugetul.
Exercitarea dreptului de a incasa prima de concediu a fost suspendata pe o perioada pentru care s-a solicitat acest drept si este in prezent suspendat iar aceasta suspendare nu echivalează cu stingerea dreptului ce are ca efect numai posibilitatea realizării acestuia in intervalul de timp pentru care a fost suspendat exercițiul sau.
Cu privire la cererea de chemare in garanție, instanța a reținut că este întemeiată, Administrația Naționala a Penitenciarelor fiind ordonatorul principal de credite care trebuie să achite primele pe anul 2006.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
Prin motivele de recurs s-a susținut că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra admiterii sau respingerii excepției invocate, iar pe fondul cauzei a arătat că sentința a fost dată cu aplicarea greșită a legii, întrucât dreptul la primele de CO au fost suspendate prin legile bugetare anuale.
Recursul este nefondat.
În conformitate cu dispoz. art. 2 din OG nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
Față de aceste dispoziții legale se constată că în mod corect instanța de fond a reținut calitatea procesuală pasivă a recurentului Ministerul Justiției față de calitatea acestuia de ordonator principal de credite și dispoz. art. 21 din Legea nr. 500/2001 privind finanțele publice.
Indemnizația de concediu de odihnă face parte din categoria drepturilor salariale, înscriindu-se în prevederile art.34 lit. f) din Legea nr. 293/2004.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de concediu de odihnă se circumscrie sferei raportului de serviciu ale funcționarilor publici cu statut special din cadrul -.
Motivele de recurs privind neluarea în considerare dispozițiilor în conformitate cu care aplicarea prevederilor referitoare la acordarea primelor de concediu a fost suspendată și greșita invocare art. 41 din Constituția României, nu pot fi reținute.
În conformitate cu art.34 lit. f) din Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici cu statut special din P, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor,în vigoare la 30.09.2004, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Ca urmare, de la această dată, intimații reclamanți trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Însă, prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi.
Legile bugetare au suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu au abrogat aceste drepturi, nu le-au desființat.
Dreptul la prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Legea nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici cu statut special din Pap rodus efecte de la data publicării în Monitorul Oficial, efecte care se produc pe toată perioada cât este în vigoare.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
De altfel, art.64 din Legea 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Numai această interpretare este de natură a asigura principiul constituțional al supremației legii și acela al caracterului excepțional al limitării unor drepturi.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Justiției împotriva sentinței nr.979 din data de 26 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 2008
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu a | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu |
Grefier, |
Red.jud.
LF/ 2 ex/17.12.2008
Jud.fond;
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
