Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 26/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 26/F/CA/2009
Ședința publică de la 03 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, împotriva pârâților: AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, și MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul județean A, lipsă fiind reclamantul și pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, și MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că din partea Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - B s-a depus răspunsul în scris la excepția lipsei competenței materiale a Curții de APEL ALBA IULIA, invocată de reclamant.
Reprezentanta pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul județean depune punctul de vedere cu privire la excepția invocată de reclamant.
Din partea reclamantului nu au fost depuse la dosar actele dispuse la termenul de judecată din 13.01.2009.
Nefiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în fond.
Prealabil, reprezentanta -Centrul județean A solicită respingerea excepției lipsei competenței materiale a acestei instanțe în soluționarea cauzei. Pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii reclamantului. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ sub dosar nr.4330/107/03.09.2008 reclamantul a chemat în judecată pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTEVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ B și MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE solicitând prin hotărâre judecătorească:
- obligarea pârâților să încadreze reclamantul la salariul prevăzut în Anexa 2 Ordonanței nr.6/2007 modificată și completată cu Ordonanța nr.9/2008 și să-i plătească diferența salarială între anexa 3 și anexa 2 începând cu luna ianuarie 2008 și până la rămânerea definitivă a sentinței.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că are calitatea de funcționar public, fiind încadrat la.A - Centrul Județean A și în luna ianuarie a constatat că i s-a diminuat salariul comparativ cu anul precedent fără a cunoaște pentru ce motiv, iar în urma sesizării pârâtei B aceasta nu a dat nici o explicație, rezumându-se a preciza că instanța de judecată este competentă să soluționeze conflictul.
În susținerea acțiunii, reclamantul a depus la dosar copie după carnetul de muncă, cerere privind îndeplinirea procedurii prealabile și răspunsul pârâtei.
În fața Tribunalului Alba, pârâta - Centrul Județean Aad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că reîncadrarea reclamantului începând cu anul 2008 în Anexa 3 nr.OG6/2007 nu se datorează vreunei decizii care să emane de la această pârâtă, care are doar calitatea de ordonator terțiar de credite.
Pârâții de ord.2 și 3 prin întâmpinarea depusă au invocat excepția necompetenței materiale a tribunalului în soluționarea cauzei raportat la art.109 din Legea nr.188/1999 și art.3 pct.1 Cod pr.civilă, iar pârâtul de ord.3 a mai invocat și excepțiile lipsei procedurii prealabile și lipsei calității procesuale pasive.
Pe fond, pârâții au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât centrele județene fac parte din categoria instituțiilor subordonate autorităților și instituțiilor publice centrale, astfel că salarizarea personalului acestor centre județene se face conform Anexei 3 la nr.OG6/2007.
Tribunalul Alba prin sentința civilă nr.1249/CAF/17.10.2008 a admis excepția de necompetență materială și ca urmare a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de APEL ALBA IULIA - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
În considerentele acestei sentințe s-a reținut că reclamantul este funcționar public și având în vedere obiectul procesului și calitatea pârâților 2 - 3 de autoritate publică centrală și respectiv organ de specialitate al administrației publice centrale conform Legii nr.1/2004, în cauză față de prevederile art.109 din Legea nr.188/1999 și art.3 pct.1 Cod pr.civilă, competența materială de soluționare revine Curții de Apel - Secția Contencios Administrativ.
În urma declinării competenței, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL ALBA IULIA - Secția Contencios Administrativ și Fiscal sub dosar nr.4330/107/4.12.2008.
La primul termen de judecată din 13.01.2009, reclamantul prin avocatul său a depus note de ședință prin care a invocat excepția lipsei competenței materiale a Curții de Apel, susținând că pârâta - Centrul Județean A nu este o instituție centrală, calitate care ar atrage competența materială a Curții de Apel ca instanță de fond și ținând seama și de faptul că relațiile de serviciu ale reclamantului se derulează în cadrul Centrului Județean A, competența soluționării cauzei revine Tribunalului Alba, pârâții de ord.2 - 3 fiind chemați în judecată doar pentru a se asigura opozabilitatea hotărârii judecătorești și față de aceștia.
Examinând conform prevederilor art.137 Cod pr.civilă excepția competenței materiale invocată de reclamantul, precum și excepțiile lipsei procedurii prealabile și a lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, instanța față de actele dosarului constată că sunt neîntemeiate, urmând să fie respinse pentru următoarele considerente:
Încadrarea reclamantului la treapta de salarizare prevăzută în Anexa 3 din nr.OG6/2007 s-a făcut prin Decizia nr.13/03.01.2008 emisă de pârâta B și întrucât reclamantul este nemulțumit de această încadrare și solicită revenirea la încadrarea salarială prevăzută în anexa 2, se constată că în cauză pârâta care a emis decizia are calitate procesuală pasivă în cauză și fiind organ central de specialitate al administrației publice, această calitate atrage competența materială a Curții de Apel conform prevederilor art.3 pct.1 Cod pr.civilă și art.10 din Legea nr.554/2004 republicată.
În ce privesc excepțiile invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, instanța constată că reclamantul s-a adresat pârâtei B cu plângere prealabilă, prin care a solicitat să se revină la vechea formă de salarizare, respectiv la menținerea salariului prin încadrarea din Anexa 2 nr.OG6/2007 modificată prin nr.OUG9/2007.
Astfel, cu actele de la fila 51 din dosarul înregistrat la ribunalul Alba și răspunsul primit depus la fila 52 din același dosar se demonstrează efectuarea procedurii prealabile conform art.7 din Legea nr.554/2004 și art.109 Cod pr.civilă.
Chiar dacă nu s-a solicitat expres anularea Deciziei nr.13/2008 plângerea prealabilă tinde tocmai la obținerea efectelor anulării actului în ce privește salarizarea funcționarilor publici din Centrul Județean A începând cu 01.01.2008, respectiv revenirea la salariul avut inițial așa cum a fost stabilit în baza Anexei 2 la.nr.OG6/2007 și la plata diferențelor salariale între Anexa 2 și 3.
În consecință, excepția lipsei plângerii prealabile este neîntemeiată.
Întrucât în cauză este formulat și un capăt de cerere privind plata diferenței de salariu pentru pârâtul, aceasta implică includerea în bugetul Centrului Județean Aas umelor necesare plății și acordul său în calitate de ordonator principal de credite, astfel că sub acest aspect pârâtul are în cauză calitate procesuală pasivă.
În consecință, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată și ca urmare ambele excepții invocate de pârâtul vor fi respinse.
Pe fond, instanța constată că acțiunea reclamantului este neîntemeiată, urmând să fie respinsă pentru următoarele considerente:
În carnetul de muncă al reclamantului a fost modificat salariul în temeiul Deciziei nr.13/03.01.2008, înregistrându-se comparativ cu salariul anterior o scădere de la 2.580 lei la 2.476 lei (fila 49).
Potrivit dispozițiilor art.1 din Legea nr.1/2004 este instituție publică în subordinea, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, iar conform art.4 alin.2 directorul general al agenției are calitatea de ordonator secundar de credite și gestionează fondurile publice aprobate.
Prin nr.OUG89/2007 s-a introdus în textul Legii nr.1/2004 art.4/1 începând cu 23.09.2007 modificat prin Legea nr.93/aprilie 2008, care prevede că agenția are în subordine 42 de centre județene cu personalitate juridică.
Centrele județene sunt conduse de către directori executivi numiți prin decizie a directorului general în conformitate cu legislația în vigoare.
Directorii executivi ai centrelor județene au calitatea de ordonatori terțiari de credite pentru fondurile de la bugetul de stat, cu excepția cheltuielilor prefinanțate și cofinanțate prin schemele de plată și schemele de plată
Structura organizatorică, numărul de centre locale pentru fiecare centru județean, Regulamentul de organizare și funcționare, precum și statele de funcții ale centrelor județene se aprobă prin decizie a directorului general al agenției.
Funcționarii publici din centrală și centrele județene ale acesteia nu au lege specială de salarizare, astfel că salarizarea lor este reglementată prin legile anuale de salarizare ale funcționarilor publici nr.OG6/2007 și nr.OG9/2008.
Aceste reglementări fac distincție între salariile funcționarilor publici după nivelul județean sau central al autorității publice în care își exercită funcția.
Astfel, funcționarii publici din instituții publice centrale sunt salarizați conform Anexei 2, iar cei din instituțiile subordonate autorităților publice centrale conform Anexei 3.
Situația reclamantului sub aspectul salarizării s-a modificat ca urmare a dobândirii personalității juridice de către centrele județene.
Dacă până în momentul introducerii art.4/2 din Legea nr.1/2004 prin nr.OUG89/2007 funcționarii publici din centrele județene erau direct angajați ai autorității centrale B, după acest moment ei au stabilit raporturi de serviciu cu Centrul Județean pentru că acesta are personalitate juridică, astfel că din acest moment salarizarea lor trebuia făcută conform Anexei 3 din nr.OG6/2007.
Prin Ordonanța nr.9/2008 s-a modificat nr.OG6/2007 inclusiv anexele 1, 2 și 3, însă nu în ce privește categoriile de autorități publice ai căror funcționari sunt incluși în Anexa 2 și 3.
Din coroborarea textelor de lege menționate anterior, instanța reține că încadrarea dispusă prin Decizia nr.13/2008 ca efect al modificărilor aduse în structura organizatorică a prin dobândirea de către centrele județene a personalității juridice este legală, raportul de serviciu al reclamantului fiind stabilit cu Centrul Județean A și nu direct cu B ca autoritate publică centrală, astfel că salarizarea reclamantului trebuia modificată de la Anexa 2 la Anexa 3 nr.OG6/2007 actualizată.
În consecință, acțiunea reclamantului se impune a fi respinsă ca neîntemeiată.
Pârâții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei competenței materiale a Curții de APEL ALBA IULIA, invocată de reclamantul.
Respinge excepțiile lipsei plângerii prealabile și a lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul ales în A I, P-ța - - nr.22 - Cabinet avocatură." " împotriva pârâților: AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A, cu sediul în A I,-, jud.A, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, cu sediul în B,-, sector 2 și MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B,-, sector 3.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 03 Februarie 2009.
PRERȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./6 ex./09.02.2009
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr
