Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 271/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.271
Ședința publică din data de 16 februarie 2010
PREȘEDINTE: Tănăsică Elena
JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Stan Aida Liliana Nițu
- -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta, domiciliată în com. Smeeni, sat, jud. B împotriva sentinței nr. 1186 din data de 14 octombrie 2009 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâta Comuna, jud. B.
Dezbaterile au avut loc în ședința publica de la data de 9 februarie 2010, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședința de la acea data, care fac parte integranta din prezenta hotărâre, când instanța pentru a da posibilitate recurentei-reclamante să depună la dosar concluzii scrise, în baza art.156 alin.2 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 16 februarie 2010, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău, sub nr- la data de 13.07.2009 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei - prin primar pronunțarea unei hotărâri prin care pârâta să fie obligată la respectarea prevederilor Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici precum și la plata unor despăgubiri.
În motivarea cererii reclamanta arată că urmare câștigării concursului pentru ocuparea postului contractual de casier-încasator, post unic vacant, a fost încadrată cu contract de muncă individual, pe perioadă nedeterminată, prin Dispoziția nr.18/10.10.2005 și întrucât îndeplinește condițiile cerute de art.54 din Legea nr.188/1999 și potrivit fișei postului exercită atribuții prevăzute la art.2 alin.3 din lege, apreciază că poate ocupa o funcție publică.
În anul 2007 a solicitat, în mai multe rânduri, intrarea în corpul funcționarilor publici, conform legii însă nu a obținut nici un rezultat.
Prin întâmpinarea depusă la dosar Primăria comunei prin primar a solicitat respingerea acțiunii formulată de către reclamantă, arătând că nu este competentă în soluționarea problemei invocate de către reclamantă neavând calitate legală de stabilire a funcțiilor publice pentru personalul din aparatul de specialitate al primarului comunei, jud. B și deci nici pentru cele de natura celor invocate de către reclamantă. Primăria își exercită prerogativele legale in conformitate cu art.77 din Legea nr.215/20012 republicată privind administrația publică locală și a altor legi prin care i se stabilesc anumite competențe.
Prin sentința nr. 1186 pronunțată în data de 14 octombrie 2009 Tribunalul Buzăua respins acțiunea promovată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Primăria, județul B.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că cererea reclamantei este neîntemeiată, deoarece așa cum susține pârâta Primăria comuna, din coroborarea art.107 și 111 din Legea nr.188/1999 republicată privind Statutul funcționarilor public, funcțiile publice se stabilesc prin hotărâre a Consiliului Local pe baza activităților prevăzute la art.2 alin.1 și 3 și cu avizul ANFP B, urmând ca după aceea să se facă numirea persoanelor îndreptățite cu respectarea prevederilor art.6 din Legea nr.1888/1999, în limita posturilor rămase vacante și potrivit art.13 alin.1 din Legea nr.188/1999 precum și a prevederilor legale referitoare la transferuri.
Tribunalul a constatat că Primăria comunei nu este competentă în soluționarea solicitării invocate de către reclamantă, neavând calitate legală de stabilire a funcțiilor publice pentru personalul din aparatul de specialitate al Primarului comunei și de asemenea, la momentul solicitării reclamantei de încadrare pe o funcție publică (funcționar public) Primăria comunei nu dispunea de un loc vacant de funcționar public.
S-a avut în vedere, totodată și faptul că reclamanta a dat examen pentru ocuparea unui post contractual de casier încasator, post unic vacant la acea vreme fiind încadrată cu contract de muncă individual pe perioadă nedeterminată, în deplină cunoștință de cauză cunoscând sau trebuind să cunoască că la acea vreme acest post nu era un post de funcționar public. Cu toate acestea, din înscrisurile depuse la dosar respectiv procesul verbal încheiat la data de 26.10.2007 de către Comisia paritară din cadrul Consiliului Local al Primăriei, adresa nr.900/5.02.2001 a Primarului comunei către Agenția Națională a Funcționarilor Publici și din referatul de aprobare privind stabilirea funcției publice de referent clasa a III-a grad asistent treapta a III - rezultă că, Consiliul Local al Primăriei comunei a demarat procedurile legale de stabilire a unei funcții publice, pe care să fie numită conform legii, salariata, care ocupă în prezent funcția de casier încasator impozite și taxe cu contract de muncă individual pe perioadă nedeterminată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin motivele de recurs, reclamanta reiterează susținerile făcute în cererea de chemare în judecată, precizând totodată că instanța de fond a reținut în mod nejustificat că Primarul comunei nu ar avea atribuții în soluționarea solicitării invocate de către reclamantă, întrucât ea a dorit obligarea primarului la respectarea prevederilor legale prevăzute în Legea nr. 188/1999 și astfel, tribunalul a schimbat caracterul acțiunii, în cauză fiind incident motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.7.
Se mai susține că instanța de fond a invocat faptul că, numai printr-o hotărâre de Consiliu Local ar putea fi rezolvată solicitarea de transformare a postului, dar atât timp cât demersul nu este inițiat de intimată, nici consiliul local nu poate decide, nefiind sesizat cu un proiect de hotărâre în acest sens.
Se solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței și pe fond admiterea acțiunii introductive.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate și a temeiurilor prevăzute de art. 304 Cod pr.civilă precum și sub toate aspectele, potrivit art.3041Cod pr.civilă, Curtea reține că recursul este nefondat potrivit considerentelor ce urmează:
Instanța fond a interpretat în mod just și legal cauza dedusă judecății, în sensul că Primăria comunei prin primar, nu are competență legală în vederea solicitării invocate de reclamantă, ținând seama de dispozițiile art.107 și 111 din Legea nr.188/1999, republicată, privind Statutul Funcționarilor Publici. În acest sens funcțiile publice se stabilesc prin hotărârea Consiliului Local în baza unei fundamentări profesionale și de resurse umane, prevăzute la art.2 alin.1 și 3 din Legea privind Statutul funcționarilor publici, cu avizul ANFP B, urmând ca după aceea să se facă numirea persoanelor îndreptățite cu respectarea dispozițiilor art.6 din aceeași lege.
De asemenea trebuie să se aibă în vedere limita posturilor rămase vacante precum și prevederile legale referitoare la transferuri.
În acest caz recurenta și-a îndreptat acțiunea în contencios administrativ împotriva unei autorități publice, cu caracter executiv care nu este competentă legal în această materie.
Se poate observa că la momentul solicitării recurentei de încadrare pe funcție publică (funcționar public), Primăria comunei, județ B, nu dispunea de un loc vacant de funcționar public, aceasta având funcția de casier în baza unui contract de muncă individual pe o perioadă nedeterminată.
Reținând că sentința recurată este temeinică și legală, sub aspectul tuturor criticilor formulate, Curtea în baza dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul ca nefondat în cauză nefiind incident niciunul din motivele prev. de art. 304. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta, domiciliată în com. Smeeni, sat, jud. B împotriva sentinței nr. 1186 din data de 14 octombrie 2009 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâta Comuna, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 februarie 2010.
Președinte JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Stan Aida Liliana Nițu
- - - - - -
Grefier
Red. / tehnored.
4 ex./ 17.02.2010
Ds. fond -; Jud. fond
Operator date cu caracter personal; Număr notificare 3120
Președinte:Tănăsică ElenaJudecători:Tănăsică Elena, Stan Aida Liliana Nițu
