Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 276/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 12.12.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.276
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 19.02.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Maria Cornelia
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul, împotriva sentinței civile nr.605/30.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu pârâții - intimați COMUNA prin PRIMAR, PRIMARUL COMUNEI și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, având ca obiect litigiu privind funcționari publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamantul - recurent personal, lipsă fiind pârâții - intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței, la data de 17.02.2009, întâmpinare din partea pârâtului - intimat Consiliul Local al Comunei, un exemplar comunicându-se reclamantului - recurent.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamantul - recurent solicită admiterea recursului și modificarea hotărârii, în sensul admiterii acțiunii, fără cheltuieli de judecată, depunând și concluzii scrise.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin senti nța civilă nr.605 din 30.09.2008, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosar nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Comuna prin Primar, Primarul comunei și Consiliul Local al comunei, pentru obligarea la calcularea și plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% lunar, din salariul de bază precum și pentru obligarea pârâților la emiterea adeverinței privind acordarea acestor sporuri.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut următoarele:
eclamantul este funcționar public, încadrat ca și consilier juridic Clasa I profesional principal, treapta de salarizare 3, în cadrul Primăriei Comunei, și a formulat prezenta acțiune întrucât nu a beneficiat de drepturile salariale potrivit art.31 alin.1 lit. c) și d) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Conform art.29 alin.1 din Legea nr.188/1999 (după republicarea legii devenind art.31 alin.1) pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: "a) salariu de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Aplicarea dispozițiilor art.29 alin.1 lit. c) și d) au fost suspendate în perioada 01.01.2004 - 30.12.2006 în baza art.44 din nr.OUG92/2004 și art.48 din nr.OG 2/2006 aprobat cu modificări și completări prin Legea nr.417/2006.
Prin Legea nr.251/2006, art.13, pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999, prevederile art.29 alin.1 lit. c) și d) au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Reglementarea din art.29 a Legii nr.118/1999 reprezintă regula generală care arată componența drepturilor salariale ale funcționarilor publici, dar prin legi speciale s-a stabilit pentru fiecare categorie de funcționari publici, în concret, procentul sporurilor și suplimentelor de care beneficiază aceștia pe lângă salariul de bază.
Deși reclamantul solicită acordarea unui procent de 25% din salariul de bază ca supliment al postului și de 25% ca supliment corespunzător treptei de salarizare, nici o dispoziție legală specială privind salarizarea funcționarilor publici nu reglementează nici acest și nici vreun alt procent.
Având în vedere că nici Legea nr.188/1999 și nici alt act normativ nu prevede procentul în care se acordă sporurile solicitate de reclamant, instanța a respins acțiunea, ca fiind lipsita de temei legal.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept în baza art.18 din Legea nr. 554/2004, instanța a respins acțiunea reclamantului pentru obligarea pârâților la plata despăgubirilor reprezentând drepturile salariale neacordate, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 01.04.2004 - 06.08.2008 în procent de 25% din salariul de bază.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs, reclamantul și a solicitat modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
În motivarea recursului reclamantul a susținut următoarele:
Sentința pronunțată de instanța de fond este criticabilă, aceasta neluând în considerare mijloacele de apărare și dispozițiile legale invocate în cuprinsul acțiunii și care acordau aceste drepturi fără putință de tăgadă.
Se arată că drepturile solicitate în cuantumul de 25% din salariul de bază pentru fiecare dintre sporurile solicitate sunt justificate de dispozițiile legale prevăzute de art.31 alin.1 lit. c) si d) din Legea nr.188/1999.
Se învederează că prima instanță în mod greșit a reținut ca nu există nici un temei legal pentru admiterea solicitării reclamantului.
Legal citați, pârâții-intimați au formulat întâmpinare, arătând că lasă la aprecierea instanței soluționarea prezentului litigiu.
Recurentul a depus la dosar concluzii scrise și practică judiciară în materie.
Examinând recursul de față, prin raportare la prevederile art.304 și următoarele Cod procedură civilă, față de înscrisurile existente la dosarul cauzei Curtea va admite recursul declarat pentru următoarele considerente:
Pentru a analiza cererea de chemare în judecată se impune să analizăm dispozițiile legale incidente în prezenta speță.
Astfel fiind, Curtea reține ca prevederile Legii nr.188/1999, în articolul 31 alin.1, prevede ca pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În acord cu art.31 alin.3 din Legea nr.188 din 1999 salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
OG nr.6 din 2007 prevede în art.3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Curtea reține că drepturile solicitate și prevăzute de legiuitor în articolul mai sus menționat au fost suspendate succesiv pe perioada 2004 - 2006, însă suspendarea exercițiului dreptului la suplimentele solicitate nu echivalează cu însăși înlăturarea lui.
Curtea constată că suplimentele nu puteau fi anulate prin actele normative de suspendare, o soluție contrară ar însemna ca un drept prevăzut de lege să devină pentru cealaltă parte doar o obligație lipsită de conținut. Curtea constată că soluția pronunțată de prima instanță în sensul respingerii cererii reclamantului de acordare a drepturilor pentru viitor este corectă, în conformitate cu dispozițiile legale întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă.
În acest sens, Curtea constată că în prezent, nu există baza legală pentru cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art.29 alin.1 lit. c) și d) din Legea nr.188 din 1999.
Câtă vreme nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi în cuantum de 25% presupune pe de o pare obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță în raport de diferite criterii, ceea ce ar veni în contradicție cu decizia Curții Constituționale nr.820 din 2008, instanțele judecătorești neavând competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Reținând considerentele mai sus expuse, față de prevederile mai sus menționate Curtea va admite recursul declarat de către recurentul - reclamant împotriva sentinței civile nr.605/30.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad și în consecință va modifica sentința atacată în sensul că va admite în parte acțiunea reclamantului. Curtea va obliga pârâții - intimați la plata către reclamantul - recurent a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare pentru perioada octombrie 2004 - octombrie 2005, drepturi care vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plații efective. Curtea va obliga pârâții - intimați să emită adeverința în vederea efectuării înscrierilor drepturilor în carnetul de muncă al reclamantului - recurent. Curtea va respinge în rest acțiunea reclamantului, în ceea ce privește stabilirea unui cuantum de 25% din salariul de bază lunar pentru fiecare dintre sporurile solicitate, pentru considerentele mai sus menționate. Totodată Curtea nu va acorda drepturile salariale solicitate pentru viitor întrucât creanța nu este născută și poate fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.605 din 30 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-.
Modifică sentința și admite în parte acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Comuna prin Primar, Primarul comunei și Consiliul Local al comunei și obligă pârâții să-i plătească reclamantului drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, pentru perioada octombrie 2004 - octombrie 2005, actualizat cu rata inflației, precum și emiterea adeverinței în vederea efectuării înscrierilor în cartea de muncă a acestor drepturi salariale. Respinge în rest acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
RED:/12.03.09
TEHNORED:/13.03.09
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Maria Cornelia
